卷一百四十八
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十八
宋 赵汝愚 编
总议门
总议四
上仁宗荅诏条画时务 张方平
臣今日蒙召对资政殿赐手诏一道朝廷急务俾之条画以闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职不能孜孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循默之罪开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒衡石少补尘露臣子之分不胜至幸伏覩手诏云西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁於兹公私匮乏此足以见陛下社禝之长虑忧民之深意也当康定之末庆历之初朝廷议刺民兵增添军籍之时臣忝谏官屡上章疏极言其害至於今日事务果然臣昨在三司计会天下财用出入之籍及建隆以来国家蓄养兵数乞朝廷速加图议盖太祖取荆潭收蜀平广南备河东御西戎北寇蓄兵不及十五万人太宗朝平河东备迁贼御北狄料兵閲马志在收取燕蓟然蓄兵不过四十万人章圣朝备迁贼御契丹蒐募战士及契丹请和祥符已後稍稍消汰尝语辅臣曰今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不谨於选练故住招募斥疲老以减冗食至於宝元几四十年天下可谓乂安矣向因西戎阻命宰相非其人虑害不深事失几先遂致大扰始籍民兵俄黥以补军籍陞诸州厢军以充禁旅增虚名以受实弊至於陕西河北京东西增置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅一百六十四指挥庆历三年因王伦张海等狂贼数十人更於江湖淮浙福建诸路又添宣毅等二十四指挥凡内外增置禁军约四十二万余人通三朝兵且八九十万人其禁军义勇州郡厢军小军小分半分剩员等不在此数军人日多粮日少顷来七年之间天下大困生民之膏泽竭尽而国家之仓库空虚三边税赋攴赡不足募客人入中粮草三司在京给还钱帛加擡则例价卒三倍以此度支大计日窘外则剗刷诸道之物中则侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻官之令苟循目前之急莫为经久之虑天下之事可忧者无大於此也凡此冗兵非唯困天下之财用方且成天下之祸阶若不早图後无及矣且景佑以前兵不及四十万人三司岁计不闻有余今而八九十万人则何以得足此虽愚者亦可见矣若更加之以横费困之以饥馑国家安危之计臣愚窃甚寒心臣两曾具此事体敷奏而中书枢密院未闻有所改为即今便有改为犹须效在累年之後如救焚拯溺缓则益不及矣然兹事体实大非君臣同心而上下协济则事必难成伏望陛下先且将臣此言详问两府若别有长策丰财足食则非臣浅智之所及若量入以为出必无以善於後则乞严令天下禁止招募军人令逐路转运使提点刑狱更出分按所部州郡拣选疲老便与放停岁须三两次更互巡历只依常程旋旋拣放无得宣露朝廷密旨若虽系禁军其间羸弱惮於教阅愿退就厢军者亦听从便委枢密院点勘军籍其人数少者即令团并以省军员其马军无马者即与召募如愿补填步人者稍与补充近上衣粮优处军分其有马者即与团并足成指挥令堪教习准备使用仍诏诸路经略部营司使体知朝廷深意有专愎自任无体国之心者亦在陛下断自圣心惩一足以警衆矣此其省兵之大略至於嘉谋密议权术几微则有宥密之司又非臣所得详知者也手诏云承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄此又以见陛下深思官滥欲清化源之大指也臣不敢远言前代及祖宗朝事请即以景佑年未有边事之时较之即可知其浮且滥矣臣曾干当三班院约计在院使臣景佑中四千余员今六千五百余员臣勘会学士院两省巳上官景佑中四十余员今六十余员臣任御史中丞有本台班簿点筭景佑中京朝官不及二千员今二千八百员臣判流内铨取责在铨选人毕竟不知数目大约三员守一阙略计万余人十年之间所增官员之数如此若更五七年後其将奈何员数既多贤愚同滞才不才又难分别劝罚不立士鲜全行此则天下之所以日不理也今略数入仕之门礼部贡院所放进士明经外近例率以举数编排别试名恩泽人每榜不下三数百人文臣两制两省少卿监以上每岁奏廕子弟诸路转运使提点刑狱正郎及带职员外郎遇郊恩例得奏廕子弟武臣自诸司副使军职大校以上至於宫掖嫔御内臣近职每岁或遇郊恩奏廕皆有常例又文武官内职任或致仕遗奏及诸色特恩录用者又诸班殿侍三司军大将内外胥史牙校出职如此计会每岁入官之路徼幸攀援日生新例不可胜数縻费廪禄烦扰吏民经营阙次因缘请托各为身计衣食之所迫逼奔竞滋长势使之然塞源培本在陛下命令而已乞令中书枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数取其徼幸弊滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属三司殿前羣牧司等处酬奨条贯亦乞各委明敏练事近上官员重行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之家子孙犹多白衣未仕者今自少卿监以上辄每岁任一人不亦过乎如此之类可谓徼幸弊滥尤甚者稍加裁损未为伤事也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚矣手诏云牧守之职以惠绥吾民而闻奏最将帅之任以威服四夷而难於称职岂制度未立不能变通於时耶岂简擢靡臻不能劝励於下耶此又以见陛下爱恤烝民不忘边患之意也臣谨只以祖宗时事言之祖宗之时文武官不立磨勘年岁不为陞迁资序有才用名实之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守一官至十余年不改转者其任监当或知县通判知州有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不得进故所在职任率多修举以上用人无令格惟才是用自祥符之後天下治平朝廷之议益循寛大故令自监当入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又令守官及三年者与考课改转後又不限在外在京在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未见有弊及今岁年深久习以为常皆谓如此迁陞本分合得无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏最此实制度不能变通於时者也陛下如欲变而通之合稍厘革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝廷特敕择官保任者即与转迁如无劳绩又不因保任例更增展年考庶几乎人稍知劝勉於自效其保任之法不当一例应须选择清望有才识之人如此则是委执政之臣举清望官委清望官举亲民官也有阙员随员数令举又足以见圣恩急才爱民之意此亦小变今弊矣至於将帅之任尤宜驾驭得术仍宜久於其职李汉超自太祖时任济州防御使兼关南兵马都监至太宗朝擢授应州观察使仍守关南通十七年胡虏畏服不敢窥边止得一改官而已太宗任郭进西山巡检二十年贺惟忠守易州十余年李谦溥守隰州十年姚内斌守庆州十余年董遵诲守通远军十四年侯贇守灵州十余年真宗任杨延昭守高阳关亦九年假之以事任阔略其细故不为间言轻有移易责其成効而已又不与高官常令其志有所未满不怠於为用也今则不然武臣指边郡谓之边任假之为发身之地历边任者曾无寸劳薄効不数年径至横行刺史防团廉察能饰厨传熟於人事者即以为才而又移换改易地形山川未及知军员士伍未及识吏民士俗未及谙已复去矣将何以服四夷而得称职是由拣擢未得於理故下不知所以劝励者矣愿陛下鉴祖宗之故事重爵赏以待功劳责久任以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少备豫不虞理当先物此可以见陛下安不忘危思患豫防之远虑也国家自祖宗以来不急於四夷之功以爱民为务而已昔太祖但以丰财练兵保边为事尝积帛内府谓左右曰北狄若敢似昔时犯边我以二十匹绢募一胡人首料其精兵不过十万我用绢二百万匹北狄尽矣壮哉圣人之谋兵法所谓先为不可胜以待敌之可胜者臣前谓国家蓄养冗兵竭天下之力而且成祸胎矣今每岁天下赋税之外只东南和买紬绢自是三百万匹而衣赐诸用度犹不能给则公私安得不匮乏哉此乃不待戎狄之患而我固已先困矣备豫不虞理岂如此臣愿陛下试羣臣前言减兵节用择吏选将谨重赏罚以明劝惩以春夏之月稍移边兵就食内州稍减边骑就牧内地边费省则国计足民力寛然後外谨信誓内全守备悠久实效无先於此奇谲空言又何足听此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛德高明博大劳谦寅畏以求理要斯帝尧之询於衆大禹之不自矜先格王之懿蹟陛下裕然而有之臣愧於顽疎不达治道据诏问所及谨以近事上对其诏旨所不及者亦不敢僭易有陈也【庆历八年三月上时为翰林学士达朝会锁院草制即条对所问夜半与制书俱上仁宗得奏惊异诘旦更赐手札问诏所不及者】
上仁宗荅诏条画时务 鱼周询
臣伏以陛下患西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给臣以谓唐季及五代强臣专地中国所制疆域非广及祖宗有天下俘吴蜀楚晋北扞獯鬻西服羌戎所谓甲兵所入租税比之於今其数尚寡然而摧坚震敌府库无空虚之弊县官无烦费之劳盖赏信罚必将选兵精之效也近元昊背恩西边宿师朝廷用空疎闒茸者为偏禆募游惰怯懦者备行伍故大举则大败小战辄小奔徒日费千金度支不给赏官鬻爵淆杂仕流以铁为钱隳坏圜法而又官立盐禁駈民賫辇怨咨盈路去秋水旱继作今春饥馑相属生灵重困於兹为剧今元昊幼子新立乃朝廷寛财用惜民力之时也速宜经制以纾匮乏愿委安抚使与本路守边掌计臣寮同议裁减冗兵节抑浮费禁止横敛廪假贫民去武臣之庸懦及守宰之贪残仍冀特发宸断出内帑钱助关陕经费使通盐商之利改钱币之法宣布德泽与民休息然後劝勉农桑隐括税籍收遗利抑兼并则公有羡财私有余力矣陛下患承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄臣以谓国家於制举进士明经之外岁有任子流外之补负瑕衅服舆台者又置於班列历年既久纷然塞路周行之内太半非才求人之际鲜堪适用而亟更数易交错道涂员数有定诏除无限凡守一阙动踰再岁预闺籍服武弁者坐费水衡之给虚计岁考之期赴铨调守选格者居有困穷之叹多隳廉耻之行官冗之弊一至於此愿陛下特诏进士先取策论诸科兼通经义中第释褐无令过多其文武班奏荐并流外出官者权停五七年自然名器无滥奔竞衰息矣陛下患牧守之职罕闻奏最臣闻汉宣帝勉励二千石有治效者增秩赐金或爵至关内侯公卿缺则以次用之故良吏为盛国家鉴诸侯专地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序迁者衆乃有地处蕃宣秩为卿监而未历省府提转内重外轻何以求治改弦易辙正在此时愿诏两府大臣选委两制台谏官参举如两任通判可充知州军依次除补若治状尤异即升省府提转其常例入知州及敕举提刑并一切停罢则进擢得人牧守重矣陛下患将帅之任难於称职臣闻晏子荐司马穰苴曰文能附衆武能威敌是知将帅之材非备文武则不可为也我朝自二边欵附久不用兵近岁有西北之警补授帅臣出於遽猝非自卒伍即恩泽侯无信义以结士心无庄严以正师律退则奔北进则被擒亏损威灵取侮夷狄命将之失未有若今之甚也谓宜择名臣选举深博有谋知兵练武之士不限资级试以边任临轩敦遗假以威权如祖宗起复边臣李汉超辈阃外之事俾得专之无以谤谗轻有迁徙使其足以取重则安有不称职之忧乎陛下患西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少备豫不虞理当先物臣闻国家和约北戎爵命西夏偃甲止戈踰四十年而守边多任庸人不讲武备因循姑息唯冀升平羌戎野心窥见表里故景佑之末元昊猖狂庆历之初耶律悖慢覆军杀将以疲关陕之民厚币卑辞暂解幽蓟之敌皆用苟安之谋殊无经远之策此班固所谓不选武略之臣恃吾所以待寇而行货赂割剥百姓以奉寇雠者也愿陛下特议於三路减兵马之驽冗者以纾经费以息科敛然後选将帅择偏裨使戢肃骄兵饬利戎器识山川形胜用兵法奇正河朔旷平可施军阵亦宜讲求其法虽二边有变异时侵轶将有所恃庶几无患矣【庆历八年三月上时为御史中丞】
上仁宗荅诏条画时务【系第二状】 鱼周询
臣巳奉诏条画时务而陛下复躬亲询逮盖以诸臣所对未究根本故求可行之策臣不敢为文辞辄布愚直窃冀有所补焉所谓今之阙失者陛下聪睿高出前古然圣虑所未至臣下所难言者唯责任不专用人猜忌为大也自昔年二府大臣及台谏官有互为表里者圣聪觉悟已行黜典遂以谓人皆朋比无复忠信今中外之臣每进对於前但敢攻过失即为公论若及忠良材能云可任用则虑圣意疑为朋党故忠邪未尽分善恶未尽闻也所谓责任不专者今执政大臣心知某事可行某法可罢但拱默自安不肯为朝廷当之致文武大政因循弛废此又阙失之大者臣愿陛下听政之外选材识之臣独对便殿访诸臣能否曰某人疑可用某人不足用然後广询博采参验异同俟其得实则行进对或上承圣问而情有诈欺憎恶则屏之远方终身不齿何人更敢朋党又任用之际责其成效果敢当事者则优与进擢因循形迹者则黜居散地何人敢不尽其心乎诏又患文武奸囘中外险诈者臣闻易曰拔茅茹以其彚征吉言君子小人道同性合相引翼而进也今朝廷根本陛下股肱者二府大臣也安危治乱系此数人在祖宗时用吕端李沆王旦马知节及陛下即位之初用张知白王曾鲁宗道辈持重处正深博有谋当时引荐擢任不闻有朋邪险诈者今陛下知二府或非其人不能奋然黜之使彚征之势来者未已自古天子择宰相宰相择百官欲矫率此风不先正大臣则所谓形未端而求影之直源未澄而欲流之清也诏患州县暴虐法令更张者祖宗积德陛下好生失出者不为深罪失入者终身负责宜长人之吏上体寛仁爱育黎庶而或有暴虐者盖公家急於赋敛以严集事贪吏因缘生奸以威动衆使之然也夫法令者治世之衔勒宜守而勿失若祖宗法令可以经久者不宜更易近枢密院改内省条令似与曩者负罪之人预为复进之地中外喧然以为不可况内省者左右之近密朝廷者四方之根本傥不能坚守法令则天下何以取信乎愿遴选刺史县令谕以爱民之意则州县无暴虐之患矣裁抑权贵无使轻易条宪则法令无更张之失矣【庆历八年三月上】
上仁宗要务七事 包 拯
臣非材备位谏职思所以为补报者惟言责而已然言不激切则不足开宸虑而补圣政谨条上七事皆当今要务词理鄙直惟陛下留神省察
一事臣伏以陛下天纵寛仁海纳谋议是者取而施用非者存而掩覆羣下见圣度闳博不问是非皆能容受故奸邪敢肆矫妄持难明不然之事巧饰厚诬使人无由自辨而默受排斥之祸致陛下明有所蔽疑贰忠良率以此也夫忠良见疑则忠义之臣欲竭节尽忠补报陛下者皆惧谗畏祸不敢挺然当国家之事矣由是隂奸得计滋长敝病不唯有亏圣德致害时政一旦缓急乏才贤以使陛下持大任将谁付之臣愿陛下听纳羣下谋议之际留神深察如有持难明不然之事巧饰厚诬於人者请付有司责其明辨使真伪不杂是非较然则忠邪自分天下庶几於理矣
二事臣伏闻近岁以来多有指名臣下为朋党者其间奋不顾身孜孜於国奨善疾恶激浊扬清之人尤被奸巧诬罔例见排斥故进一贤士必曰朋党相助退一庸才亦曰朋党相嫉遂至正人结舌忠良息心不敢指言是非明示劝诫此最为国之大患也夫圣明在上未尝闻有朋党朋党之来大抵起於衰闇故汉之党锢始安帝而极於威灵唐之朋党由穆宗而甚於文武是皆衰闇之际以陛下用心图治功同尧舜讵可如汉唐衰闇之际而有朋党乎斯乃臣下务相倾轧自快其志加诸其人不顾破坏陛下事业者也在昔刘向进谏於汉元帝曰孔子与顔渊子贡更相称誉不为朋党禹稷与皋陶转相汲引不为比周何则忠於为国无邪心也又曰贤人在上位则引其类而聚之於朝在下位则思与其类俱进臣谓刘向之言垂千余年谈者以为至当臣诚学向者也不忍以熙洽之朝有朋党之说亏损至德蔽塞大明臣实痛伤不能已也臣愿陛下端虑以临下推诚以格物循名以核其实因迹以照其心使忠者邪者情伪毕见勿以朋党为意则君子小人区以别矣
三事臣伏闻顷岁大臣专政颇恶才能之士有所开建则指讥其近名或云沽激欲求进达遂使才能之士莫敢自效纵能不顾忌讳指陈事理必困於沮挠无得而施用矣且名者圣贤之所贵也孔子曰君子疾没世而名不称焉贾子曰烈士徇名人不顾名何以趣善圣人所以贵也夫羣下虽衆然士有志於国家之急者甚少其能处心积虑图报於上又困於近名之说是则志士仁人终无以施为矣岂陛下之心哉此皆顷岁大臣之罪也臣愿陛下但顾其事否臧而亟行之勿以近名沽激求进为念则人得以尽其心矣
四事臣闻议者云陛下颇主先入之说臣以陛下通照於事务得情伪理必无之万一或有臣止可过虑而议不可闻之而不言也臣谓帝王行事但顾理道之如何尔固不计於先入後陈也必若主先入者以为是邪则奸罔之人逞其敏捷或巧中人或隂图事唯恐居其後矣得不惑乱於耳目哉臣愿陛下采纳羣议之际但顾其事之是非裁之以当则先入之患息矣
五事臣伏见近日以来科禁多有疑下之意如举御史须荐二员上自点定仍有在京与外任之拘及见任二府曾举奏之人亦不详论至於中书枢密院止许旬假见客并禁止百官巡厅台谏官不得私谒与刑法官接见雪罪叙劳之人等事皆非帝王推诚尽下之美政也以陛下至德难名待物不间方将拟迹尧舜固非汉武雄猜多忌之比也斯尽不识大体之臣过防谬论上误陛下臣恐书之史册取讥万古愿陛下速革近制推大信於羣下以景佑初年之政为法则尽美矣
六事臣伏见近岁以来灾异备至天象谪见地理倾震虫蝗为患兼水旱灾沴连绵三数年未已而河北最甚其次利州东京西河东路循环皆被灾患矣以陛下焦劳求理恐一物失其所持此寅畏宁不感召和气格上天之福禄乎然而如此者盖大臣不能同寅协恭知无不为切救时弊而陛下志虑亦或有疑沮未能委任忠贤以成垂拱之美也方今万姓饥馑诸路流离府库空虚财力匮乏官有数倍之滥廪无二年之蓄兵官骄惰夷狄盛强即不幸继以凶年加之外寇则何人可以倚仗而枝梧哉臣所以夙夜怵惕思进苦言冀开悟陛下而不能自已也臣愿陛下切留宸虑密察今之执政谁能尽心敢救天下之弊敢当天下之责者果得其人愿陛下主张而委任之其隂媢循默持禄取容妬嫉贤能以一已为计者宜速罢免毋俾久塞要路则化危为安变难为易如反掌矣陛下固不可失此时而不为傥失此时而不为祸变一发则虽欲为而不可为矣惟陛下深存念之
七事臣见近岁以来多有窜逐之臣或以无罪或因小过或为隂邪排陷或由权要憎疾吹毛求其疵点洗垢出其瘢痕罪实繁刑网太密甚伤清议大郁舆情昔匹妇含怨三年亢阳匹夫怀愤六月飞霜近岁窜逐之人讵止匹夫匹妇之伦也得不逆和气召灾沴乎陛下固宜矜体而深惟之传曰使功不如使过盖负责之人自分废絶不能振起一旦为明主弃瑕録用则其自奋图报倍万常人愿陛下诏近岁窜逐之臣有才行效实而本无过累洎坐累获罪之轻者或加牵复或加宠擢如此则圣造覆盖同天之仁使排陷憎嫉之风不敢复为矣【皇佑三年上时为天章阁待制知谏院】
上英宗国论要目十二事 蔡 襄明礼
二帝三王相因作礼乐以正民性革其非心使之寡罪而远刑通万世之法也秦任兵刑而弃礼乐汉魏至晋日用干戈礼典残缺至於民俗尽矣唐兴四方治定欲有所为制作虽具朝廷之礼时亦修举而风教习尚各随其俗五代祸乱日不遑暇专以刑治之宋兴百五十余年太祖太宗平天下皆以兵威助治真宗皇帝与契丹结好之後遂至无事朝廷礼文罔不修举仁宗皇帝好生恤刑泽及禽兽然四方之俗未闻由礼尚专用法法者网罗过咎而施刑耳臣请以一二事言之冠婚丧葬礼之大者冠礼今不复议婚礼无复有古之遗文而丧葬之礼尽用释氏独三年日月则类古矣臣请集大儒鸿博之士约古制而立今礼使百官万民皆有等夷便而易行远罪省刑之一途也
择官
圣人能无为而治天下天下之事至衆也何以无为而能治之百官无不为也百官修职则万务举矣何以百官之职毕举在择官也择官在於取士今之取士所谓制科者博学强记者也进士者能诗赋有文词者也明经者诵经文而对题义者也是三者得善官至宰辅皆由此也资以恩不问能否下至军职以战功流外吏胥以岁月三班所入鞭扑刑戮之人无所不至取士之法淆杂至此一旦使之入官小者治一务大者治兵民欲其各得其理犹驱车而水行也然行之已久不可毕革当渐节所取之路又於历任察其材能稍旌奨之庶几可劝其为人害者去之而已
安民
古之治世百姓各安其所士农工商各得其分量取其力以供公上上使之以时而民不倦是故百姓上以奉天子下以养父母蓄妻孥其力有余故安其所也不妄作为故得其分也然而学者不原其本不考其实以谓民饥则哺之寒则衣之天下之衆虽尧舜不得济也是有忧世之意而民愈不安也臣谓今之民至无禁也太平日久民有智能者乘时趋利为农则兼并为商则高下取天时人力之失者遂以富强奢靡冒法出於王公之上此古所谓乱俗之民可诛者也而法莫之禁虽有禁者亦莫之信民相趣效不知纪极不贪不巳此民妄为而不安其分者也天时水旱尧汤不能免之然而民有备故不害也今天下郡县水旱争发仓廪以济之又曰振贷以假於民随而倚阁经赦除放谓之恤民其意善矣其策疎矣古之治世役民不过三日其不役者出三日之庸此百姓所以奉公上也今百姓有幸有不幸其居濒河岁以丁役过重此不幸也天下生齿脱漏亦有不输一钱以助官者至於水旱流移又出仓廪以济之赋入有程散施无极国何得而不贫国既贫矣民又不安其所岂所谓安民哉臣故谓学者不原其本不考其实者以此必曰安民禁奸豪均民力使民各得其分而安其所是谓安民
正陵慢
贾谊之说曰人主之尊如堂人臣如陛陛高则堂高矣盖人主之於天下其势渐高至於极尊民不可得而慢者由其羣臣等级之差渐而至也先皇帝仁爱如天包容万物虽有触冒讥斥者多亦矜恕至有侮慢朝廷自以为直臣以谓人主开受直言盖盛德之事若肆讥斥而无人臣之礼此不可恕也天子可得而慢其下宰臣百官复何等级之差借如两府大臣陛下所尊礼而优待之也日於漏舍或雪罪之人或求恩赏所求不得如意诋讦讥刺务以为能大臣难与较是非也但隐忍容之以为常事京师寮属能侵长官天下州军佐官能拒长吏皆以材名之风俗如此所谓下陵上者也又有甚於此者士大夫之有怨憎党以相朋造作谤毁或为歌诗传於都下或移书启於言事之门隂幽暗昧被毁之人无由辨明甚者揺动公卿以希货赂古之所谓清议公论岂如此耶此在可嫉者也陛下少留圣听因事正之易如反掌
辨邪佞
知人则哲帝尧犹以为难尧圣人也曷难於知人曰人之难知虽圣人必审谨也进说之臣万端人主以要道得之附随人主之意而不论理道之是非此佞臣也附托权要之势因事自媒其身此邪臣也多引前事之美专为高论不顾今世难行此迂阔之臣也多取衆人之誉舍违公道不为国家久计此奸诈之臣也其言忠其事实此骾直之臣也无所附依进退自守此公正之臣也陛下进一忠直退一邪佞则天下莫不慕忠正而丑邪佞矣惟陛下博访问则天下幸甚
废贪赃
传曰廉吏民之表今夫食禄而治官材与不材出於天性不材者不可强之使材虽废职可恕也至於凭恃官威因缘为奸求取赃贿以曲为直上负朝廷之用下为百姓之害是其心岂复有所畏哉古之圣明之主所深患之也近年之俗以容贪赃为长者视其虐民害物若无有也何则凡赃吏皆狡恶之人虽欲发摘其过恶必须下狱然後置之於法既断之後彼赃吏必须称寃理雪朝廷必於近郡别令鞫勘当时一狱之人尽须追呼或经时月禁系对词百姓已不胜其苦矣若只依前案彼赃吏者必又再雪朝廷又须别推劾一狱之人又须追扰如此百姓何以当赃吏之辨而受此苦毒例皆引虚自认或经赦宥才得免脱是以百姓被害不死不休赃吏雪赃不尽不已监司之官以是莫敢轻发贪赃之吏自以为得意嗟乎百姓何罪惟陛下怜之贪吏何人惟陛下察之又有不敢赃求自为营利者臣自少入仕於今三十年矣当时仕官之人粗有节行者皆以营利为耻虽有逐锥刀之资者莫不避人而为之犹知耻也今乃不然纡朱怀金专为商旅之业者有之兴贩禁物茶盐香草之类动以舟车懋迁往来日取富足夫贪人日富而居有田宅岁时有丰厚之享而清廉刻苦之士妻孥饥寒自非坚节之士莫不慕之贪人非独不知羞耻而又自号才能世人耳目既熟不以为怪管子曰礼义廉耻国之四维今风俗之坏是四维不举伏惟陛下察贪赃者废之清廉者奬之则廉耻兴矣
强兵
今天下大患者在兵禁军七十万厢军约五十万积兵之多仰天子衣食五代而上至秦汉无有也祖宗以来无有也真宗与北庭通和以後近六十年河北禁军至今十五万陕西自元昊叛增兵最多至今十九万天下诸路置兵不少臣约一岁总计天下之入不过缗钱六千余万而养兵之费总五千万是天下六分之物五分养兵一分给郊庙之奉国家之费国何得不穷民何得不困然今之兵不可暴减固当有术以消之又当有术以精练之其说至多难以遽言陛下敕两府大臣博求其弊渐讲其术以为长久之策今之为政此第一事
富国
或曰何以富国今天下之广四维万里可谓大矣农田商贾茶盐酒税银铜金铁之类莫不榷之可谓察矣笼天下之利至纎至悉宜乎府库充牣不可胜计然後为得今则每有支费常遣使诸路仅能自给者此何故耶曰养兵一百二十万自古无有也岁入日少而岁出益多或曰何谓也曰兵日益多官日益冗财物有限而支费无涯此所以贫也然则富国有术乎必先用意於兵然後可言富国之术臣故曰今之为政强兵为第一事富国为第二事或曰为政止於此乎曰非也自此而始
去冗
治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族属几何一岁之费几何宾客之资公上之须复用几何度其家之所入然後量力而出之如是乃可以为家计也不如是其家无以自给则族属不得其安矣今治天下乃不如是宰相不知兵枢府不知财用三司使守藏也岁了一岁便为办事不幸有边境之急必取於民譬之家计是不度所入不量所出国不富实陛下未得高枕而优游臣故谓兵冗为大其次又有官冗今且以转官一事言之太祖太宗朝仕宦者或有功劳或有誉望则拔任其人人莫不劝然以孤远守常之人湮沈不迁者有之真宗设三年磨勘之法然後孤远守常之人与夫权要图进之士无异也日月既久渐以成俗虽有长材异能出衆人者有小过累未可迁也但能饮食言语於人无忤者数日必迁此三年一迁之法今为大弊也祖宗时卿监郎中无数十人观今班簿姓名可见也天下州军三百余处合入知州军凡几何人局少员多每至差除待阙须一二年通判知县之类率如此真宗时选人磨勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官官冗如此岂有不思变更之术也哉去冗百端此二者最大愿陛下深密之渐求消冗之说
原赏
古之所谓赏者有大功则赏之临兵戎者前死有荣退生有辱虽小功必赏以其履死地也今之臣一切务赏何谓赏所谓酬奬者是也守土之臣刺史县令招徕逃户磨勘税赋皆其职所当为也不修其职罪当罚也今有为之者必自陈而求赏不立赏格则不为也天子敛生民之财以禄之分职位以宠之借威权以使之可谓至矣而於常事动即求赏天子岂与羣臣为市道哉至於茶盐酒税之局物物皆有赏格下至吏人百姓莫不皆然此为政之弊也战功必赏也捕贼之法必赏也功异於常者可赏也其余无名酬奬可渐罢之以正官守之法也
任材
凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治数局时有不能也有文词之职有吏治之职有兵戎之职有财利之职夫有吏治之材使之临兵戎之事则时有不能也有财利之术使之论朝廷之事则时有不能也今世用人大率以文词进大臣文士也近侍之臣文士也钱谷之司文士也边防大帅文士也天下转运使文士也知州郡文士也虽有武臣盖仅有也故於文士观其所长随而任之使其所能则不能者止其术莫善於还词令之职还於文士讲说之职还於文学典礼之职还於博士兵戎之职还於武士吏文之职还於法吏金谷之职还於财利臣所谓还者与其能者不以一人之智兼责之也若夫宰辅大臣必兼衆能文学之士皆其出身忠义之节皆其素立故不论也不明法令不可也不知军旅之情不可也不知边疆夷狄之数不可也不知金谷利病不可也不知礼典之旧不可也是故其人陛下知其难也得人则爱重之又於羣臣询谘而择之臣故谓任材者明天子之事也
正刑
圣人可谓爱民矣可谓谨刑矣杀人者可杀矣疑或贷其生者州郡有一误杀人者一狱所干官吏停废窜逐无有贷者古先帝王谨刑不过是矣原其所因好生之德及於下也重刑诚审矣而刑之轻者罚及无罪天下之官皆得施杖笞於其部通判职官於州之吏民皆可笞扑由是观之民无全肤可谓滥刑矣天下州县有长吏京师百司有长官有罪之人可归於长吏长官则不敢妄刑也律有监临主司不合行罚敕许执衣白直得施小杖臣窃谓天下州县官司京师百司唯执衣白直令依敕科罚其余公事各随所属长吏长官行之一岁计之可减妄刑千万人矣臣愿陛下明敕法官议之理当如何若律敕可行则行之必重其罚则不敢违也【治平元年上时为三司使】
宋名臣奏议卷一百四十八