卷一百四十七
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十七
宋 赵汝愚 编
总议门
总议三
上仁宗荅诏条陈十事 范仲淹
臣伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人望不次抜擢韩琦暂往陕西范仲淹富弼皆在两地所宜尽心为国家诸事建明不得顾避兼章得象等用心忧国足可商量如有当世急务可以施行者并须条列闻奏副朕拔擢之意者臣智不逮人术不通古岂足以奉大对然臣蒙陛下不次之擢预闻政事又诏意丁宁臣战汗惶怖曾不获逊臣闻历代之政久皆有弊弊而不救祸乱必生何哉纲纪寖隳制度日削恩赏不节赋敛无度人情惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易曰穷则变变则通通则久此言天下之理有所穷塞则思变通之道既能变通则成长久之业我国家革五代之乱富有四海垂八十年纲纪制度日削月侵官壅於下民困於外夷狄骄盛寇盗横炽不可不更张以救之然则欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢约前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者条奏愿陛下顺天下之心力行此事庶几法制有立纲纪再振则宗社灵长天下蒙福一曰明黜陟臣观书曰三载考绩三考黜陟幽明然尧舜之朝建官至少尚乃九载一迁必求成绩而天下大化百世之後仰为帝范我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例唯政能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进此岂尧舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一贤於衆者理一郡县领一务局思兴利去害而稍有为也衆皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随而挤故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者历历皆是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去政事之弊葺纲纪之坏哉利而不兴则国虚病而不救则民怨弊而不去则小人得志坏而不葺则王者失权贤不肖浑淆请托侥幸迁易不已中外苟且百事随废生民久苦羣盗渐起劳陛下旰昃之忧者岂非官失其政而其危耶至若在京有司金谷浩瀚权势子弟长为占据有虚食廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势力岂有恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙动踰岁时往往到职之初便该磨勘无一勤效例蒙迁改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏书今後两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更不非时进秩其理状循常而出者只守本官不得更带美职应京朝官在台省馆阁职任在审刑大理寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并於中书审官院愿求在京差遣者与保举选任不同并须干当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就外任各知艰难亦有後来之人因此植立可以进用如今日已前受在京差遣已干当者且依旧日年限磨勘其未曾交割干当却求外任者并听其外任京朝官到职干当及三年者与磨勘内前任干当年月日其公程日限并非因陈乞而移任在道月日及陞朝官在京月日并令通计其远官近地劳逸不同并在假待阙及公程及住滞或因公事非时移替在道月日委有司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒巳上者至该磨勘日具情理轻重别取进止其庶寮中有高才异行多所荐论或异略嘉谋为上信纳者自有特恩进改非磨勘之可滞也又外任善政着闻有补风化或累讼之狱能辨寃沈或五次推勘人无翻讼或劝课农桑大获美利或京城库务能革大弊惜费钜万者仰本辖保明闻奏下尚书省集议为衆所许则列状上闻并与改官不隔磨勘或有异同各以所执取旨出於圣断仍请诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩条件该说不尽者有司比类上闻如此则因循者拘考绩之限特达者加不次之赏然後天下公家之利必兴生民之病必救政事之弊必去纲纪之坏必葺人人自劝天下兴治则前王之业祖宗之权复振於陛下之手矣其武臣磨勘年限委枢密院比附文资定夺闻奏二曰抑侥幸臣闻先王赏延於世诸侯有世子袭国公卿以德而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一子为後者未闻余子皆有爵命其次宠待大臣赐一子官者有之未闻每岁有自荐其子弟者祖宗之朝亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意渐广大两省至知杂御史以上每遇南郊并圣节各奏子充京官少卿监奏一子充试衔其正郎带职员外郎并诸路提点刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充斋郎其大两省等官既奏得子充京官明异於庶僚大示区别复更每岁奏荐积成冗官假有任学士以上官经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次陞朝此滥进之枢极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙可补臣请特降诏书今後两府并两省官等遇大礼许奏一子充京官如奏弟侄骨肉即与试衔外每年圣节更不得陈乞如别有勲劳着闻中外非时赐一子官者系自圣恩其转运使及边任文臣初除授後合奏得子弟身事者并候到任三年无遗阙方许陈乞如三年内非次移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正郎带职员外郎并省府推判官外任提点刑狱以上遇大礼合该奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞已上有该说不尽者委有司比类闻奏如此则内外朝臣各务久於其职不为苟且之政兼抑躁动之心亦免子弟充塞铨曹与寒畯争路轻忽郡县使生民受弊其武臣入边上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢密院详定比类闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘庭覧羣书以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士高第者一任才罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟亲戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进补太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛下当思祖宗之意不宜轻之臣请特降诏书今後进士三人内及第者一任回日许进干教化经术文字十轴下两制看详作五等品第中第一第二等者即赐召试试又优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之类御史台书一时弹劾并谏院论奏如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之士连名同举并两制列书表章称荐以充其职如此则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之本意副陛下遴选矣三曰精贡举臣谨按周礼鄊大夫之职各教其所治三年一大比考其德行道艺乃献贤能之书於王【贤谓有德行能谓有道艺】王再拜受之登於天府【天府太庙之宝藏也】盖言王者举贤能所以上安宗社故拜受其名藏於庙中以重其事也乡大夫之职废既久矣今诸道学校如得名师尚可教人六经传治国治人之道而国家乃专以辞赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而趋小道虽济济盈庭求有才有识者十无一二况天下危困乏人如此将何以救之乎教以经济之业取以经济之才庶可救其不逮或谓救弊之术无乃後时臣谓四海尚全朝谋而夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡有学校处奏举通经有道之士专於教授务在兴行其取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而後诗赋诸科墨义之外更通经旨使人不专辞藻必明理道则天下讲学必兴浮薄知劝此最为至要近欧阳修蔡襄更乞逐场去留贵文卷少而考较精臣谓尽令逐场去留则恐旧人扞格不能创习策论亦不能旋通经旨皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三举已上者先策论而後诗赋许将三场文卷通考互取其长两举者皆是少年足以进学请逐场去留诸科中有通经旨者至终场别问经旨十道如不能命辞而对则於知举官员前讲说七通者为合格不会经旨者三举已上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举者至於终场日须八通者为合格又外郡解发进士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然後取以艺业今乃不求履行唯以词藻墨义取之加用封弥不见姓字实非乡里举选之本意也又南省考试举人一塲试诗赋一塲试策人皆精意尽其所能复考较日久实少舛谬及御试之日诗赋文论共为一场既声病所拘意思不远或音韵中一字有差虽生平苦辛即时摈逐如音韵不失虽末学浅近俯拾科级既乡举之处不考履行又御试之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言行业明君在上固当使人以行业而进而乃言命运者是善恶不辨而归诸天也岂国家之美事哉臣请重定外郡发解条约须是履行无恶艺业及等者方得解荐更不封弥试卷其南省考试之人已经本乡询考履行却须封弥试卷精考艺业定夺等第进入御前选官覆考重定等第讫然後开看南省所定等第内合同姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人数必少却加封弥更宜两地参较然後御前放榜此为至当内三人已上即於高等人中选择圣意取放其考较进士以策论高词赋次者为优等策论平词赋优者为次等诸科经旨通者为优等墨义通者为次等已上进士诸科并以优等及第者放选注官次等者守本科选限自唐以来及第人皆守选限国家以收复诸国郡邑乏官其新及第人权与放选注官今来选人壅塞宜有改革又足以劝学使其知圣人治身之道则国家得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以共理天下今之刺史县令即古之诸侯一方舒惨百姓休戚实系其人故历代盛明之时必重此任今乃不问贤愚不较能否累以资考陞为方面懦弱者不能检吏得以蠹民强干者唯是近名率多害物邦家之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其转运使并提点刑狱按察列城当得贤於衆者臣请特降诏书委中书枢密院且各选转运使提点刑狱共十人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副使判官同举知州五人御史台中丞知杂三院共举知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转运使提点刑狱按察列城各同举知县县令共十人逐州知州通判同举知县县令共二人得前件所举之人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨今日以後所差知州知县县令并具合入各人历任功过举主人数闻奏委中书看详委得允当然後引对如此举择则诸道官吏庶几得人为陛下爱惜百姓均其徭役寛其赋歛各获安寜不召祸乱天下幸甚五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养贤之方必先厚禄禄厚然後可以责亷隅安职业也皇朝之初承五代乱离之後民庶凋弊时物至贱暨诸国收复天下郡县之官少人除补至有经五七年不替罢者或才罢去便入见阙当物价至贱之时俸禄不辍士人之家无不自足咸平已後民庶渐时物遂贵入仕门多得官者衆至有替後守选一二年又授官待阙一二年者在天下物贵之後而俸禄不继士人家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁丧不得葬者比比有之复於守选行阙之日衣食不定贷债以苟朝夕到官之後至有冒法受赃賖贷度日或不耻贾贩与民争利既为负罪之人不守名节吏有奸赃而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴於是贫弱百姓理不得直寃不得诉揺役不均刑罚不正比屋受弊无可奈何由乎制禄之方有所未至真宗皇帝思深虑远复前代职田之制使中常之士自可守节婚嫁以时丧葬以礼皆国恩也能守节者始可制奸赃之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉近日屡有臣寮乞罢职田以其有不均之谤有侵民之害臣谓职田本欲养贤缘而侵民者有矣比之衣食不足坏其名节不能奉法以直为枉以枉为直衆怨思乱而天下受弊岂止职田之害耶又自古常患百官重内而轻外唐外官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今窘於财用未暇增复臣请两地同议外官职田有不均者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁丧葬之礼不废然後可以责其廉节督其善政有不法者可废可诛且使英俊之流乐於为郡邑之任则百姓受赐又将来升擢多得曾经郡县之人深悉民隐亦化之本也惟圣慈深察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰德惟善政政在养民此言圣人之德惟在善政善政之要惟在养民养民之政必先务农农政既修则衣食足衣食足则爱肤体爱肤体则畏刑罸畏刑罸则盗寇自息祸乱不兴是圣人之德发於善政天下之化起於农桑故诗有七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵江浙诸路岁籴米二百万石其所籴之价与辇运之费每岁共用钱三百余万贯文又贫弱之民困於赋歛岁伐桑枣鬻而为薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府库日虚此而不谋将何以济臣於天下农利之中粗举二三以言之且如五代羣雄争覇之时本国岁饥则乞籴於隣国故各兴农利自至丰足江南旧有圩田每一圩方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则闭闸拒江水之害旱潦不及为农美利又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海唯时开导则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以御患唯时修固则无摧坏臣知苏州日点检簿书一州之目田系出税者三万四千顷中稔之利每亩得米二石至三石计出米七百余万石东南每岁上供之数六百万石乃一州所出臣询访高年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军四都共七八千人专为田事导河筑堤以减水患于时民间钱五十文籴白米一硕自皇朝一统江南不稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢於农政不复修举江南圩田浙西河塘大半隳失东南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一贯文省比於当时其贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京西路有卑湿积潦之地旱年国家特令开渠决之开决之後水患大减今罢役数年久已堙塞复将为患臣请每岁之秋降敕下诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利可去之害或合开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本州军选官计定工料每岁於二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏如此不絶数年之间农利大兴下少饥岁上无贵籴则东南岁籴辇运之费大可减省劝课之法宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路转运使及面赐一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本也七曰修武备臣闻古者天子六军以宁邦国唐初京师置十六将军官属亦六军之义也诸道则开折冲果毅五百七十四府以储兵伍每岁三时耕稼一时习武自贞观至於开元百三十年戎臣兵伍无一逆乱至开元末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼义之教无忠信之心骄蹇凶逆至於丧亡我祖宗以来罢诸侯权聚兵京师衣粮赐赏丰足经八十年矣虽已困生灵虚府库而难於改作者所以重京师也今北疆为梗边备未撤京师卫兵又多远戍或有仓卒辇毂无备此大可忧也远戍者防边陲之患或缓急抽还则外御不严戎狄追奔便可直趋关辅新招者聚市井之辈而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必散为羣盗今生民巳困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之策可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请密委两地以京畿见在军州同议有无阙数如六军未整须议置兵则约唐之法先於畿内并近辅州府召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助正兵足为疆盛使三时务农省给赡之费一时教战可防虞外患其召募之法并将校次第并先密切定夺闻奏此实强兵节财之要也候京畿近辅召募卫兵巳成次第然後诸道仿此渐可施行惟圣慈留意八曰减徭役臣闻汉光武建武六年诏曰夫张官置吏所以为人也今户口耗少而县官吏职所置尚其令司隶州牧各实所部减省吏员县国不足置长吏可并合者上大司徒大司空二府於是条奏并省四百余县天下至治臣又观西京图经唐会昌中河南府有户十九万四千七百余户置二十县今河南府主客户七万五千九百余户仍置一十九县【主户五万七百客户二万五千二百】巩县七百户偃师一千一百户逐县三等而堪役者不过百家所供役人不下二百数新旧循环鳏寡孤独不能无役西路之民最为穷困臣请因後汉故事遣使先往西京并诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本路举文资一员董酤关征之利兼烟火公事所废公人除归农外有愿居公门者送所存之邑其所存邑中役人却可减省归农则两不失所候西京并省稍成伦序则行於大名府然後遣使诸道依此施行仍先指挥诸道防团州已下有使州两院者皆为一院公人愿去者各放归农职官厅可给本城兵士七人至十人替人力归农其乡村耆保地里近者亦令并合能并一保亦减役十余户但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣窃覩国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃觐上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱谷司有督责如旧桎梏老幼籍没家产至於寛赋歛减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书今後赦书内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以前天下欠负不问有无侵欺盗用并与除放违者仰御史台提点刑狱司常切觉察纠劾无令壅遏臣又闻易曰先王以省方观民设教故有巡狩之礼今不可复行而民隐无穷天听甚远臣请降诏中书今後每遇南郊赦後精选臣寮往诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使赦书中所及民事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣闻书曰慎乃出令令出惟行准律文诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动揺将以行天下之政也今覩国家每降宣敕条贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷采百官起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致坏大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今後百官起请条贯令中书枢密看详会议必可经久方得施行如事干刑名者更於审刑大理寺究明会法律官员参详起请之词删去繁冗裁为制敕然後颁行天下必期遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降敕命今後逐处当职官吏亲被制书及到职後所受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职已前所降条贯失於检用情非故违者并从本条失错断杖一百余人犯海行条贯不指定违制刑名者从失坐若条贯差失於事有害逐处长吏别见机会须至便宜而行者并须具缘由闻奏委中书枢密院详察如合理道即与放罪仍便相度别从更改【庆历三年九月上时为参知政事特降诏督促又开天章阁召对赐坐给笔札使疏于前仲淹与富弼皆皇恐避席退而列上此奏时上方信向仲淹等称述其说当着为令者皆以诏书画一次第颁下独府兵辅臣共以为不可而止】
上仁宗荅诏条画时务 曾公亮
臣今月十六日面奉御札曰朕承祖宗大业赖文武良臣夙夜兢兢期底於治间者西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁於兹公私匮乏加以承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄又牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威伏四夷而艰於称职岂制度未立不能变通於时邪岂简擢靡臻不能劝励於下邪西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实効者少备豫不虞理当先物朕思济此急务罔知所从以卿硕望故兹访逮躬伫条画臣才识浅陋仰膺圣问谨昧死条对上进
一伏覩诏书谓间者西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁於兹公私匮乏此实方今之先务也臣窃谓国家经用不给者非有他焉由冗兵之所耗食也朝廷所以未能斥减者岂不为沿边三路尚须屯戍疆塞广袤用之犹且不足乎臣计今疆塞未多於建隆开宝之年是时外扞夷狄内有河东西蜀江南岭南之戍而所蓄禁兵止十二万而已至乾德中两川江岭已平则又减二万太宗尽有天下所添之兵才三十余万真宗初年亦止三十八万至乾兴中始及八十余万以此知兵少则训习齐一所向无敌兵多则杂冗难齐所施寡效其理甚明也今乃自庆历以来既广招募又升厢军为禁军凡縂一百余万然而用之罕闻成功者非独将佐之不武由所用之卒不精尔不精之由无他在乎多而不得齐一也而况广费廪给竭天下之财力可不深虑乎臣以谓事已久定非可旦暮措置须用数年图之可籍见兵之数专委信臣精加选择取力伉健轶羣超等一夫可以敌二三者别为部伍俾如太宗及真宗初年三十八万之数改立名额练为精卒付於善将後有亡逸亦用此格招填使之扞边是用精良之少而代疲冗之多安得不足也而况二宗之制未远哉其余疲软老耄则散屯东南阙兵之郡就食贱谷有亡逸者更不招补数年之内十必减四十年之内必可消弭不唯减天下之蠧耗实亦得精兵以为用也方今二虏衰弱兵械休息朝廷不速图之则臣恐小有水旱粮饷微梗则陛下焦心旰食於上矣图之实宜早焉若舍此为计是皆迂论臣又窃闻宣毅兵久为东南之弊料上封者言之多矣况南方小郡有举城无二三千户者乃置禁兵数百坐食膏血官不得人往往为患自昔祖宗之制东南诸州唯迭遣厢军屯驻至於藩镇则量加禁兵驻泊以为旁郡式遏行之甚久颇适事要止从庆历之初创置此兵今诸路转运供亿艰苦远郡官吏惮於统制臣以谓除京东西路外其余诸路悉可罢废拣入别军其老弱者令入本城役作唯一路藩镇许拣留千人依旧教阅以镇遏旁郡此又减费弭患之一端也臣仍愿自今置废兴作须枢臣熟议毋得不问财赋而专有添创如庆历初年之失臣伏闻祖宗旧制三司每季供粮草文帐一本赴枢密院夫枢密不主财赋而使供帐者是欲置废兵马常使与刍粮照对也往岁枢臣不练事体称粮草本属中书密院供帐久为闲冗乞自今罢之则知枢密总兵自来罕问粮草之有无如此谋国岂天下取安之计也今圣虑轸及中外大幸愿陛下毕举而行之使太平可致也
一伏覩诏书谓承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄此诚方今之大患也臣不敢远引前代请以唐制明之贞观中太宗平定天下创立法度是时文武定员唯六百四十三员天下不为不治法度不闻不立也至永徽神龙中方内已宁朝纲已备高宗不能遵守太宗之业遂容滥官於员之外既置员外员外之上又置同正及武后乱政又增置员外官二千余员是时朝廷益多事纲纪益隳坏官之简盖利害明矣臣且闻景佑中审官三班流内铨吏员之数已多於祥符景德之日今则比方景佑中又多一倍臣尝原之盖由宝元以来陕西用兵或献方略或陈武伎或因边臣荐引【自经略部管已下每出并奏命有司胥吏诸班人权授管部】或以微劳録用擢军班之材勇开进纳之恩限所以三班余曹官倍景佑之数也又如崇班已上谓之内朝臣祖宗所置本无数年磨勘之制多因功绩乃与迁转止因朝廷宰相寡谋啓此侥幸诸司使额遂为殽杂也故臣之冗基自京官按真宗朝铨司磨勘选人每甲止见一员一月不过三四甲亦无逐甲皆转是一月之内转是官者一二而已率皆考任已多绩状可取始被此选近岁每间日见磨勘选人一员二年已来改为数日一见每见五员尽得改转甫及三载又升朝序故审官员阙渐见不足差拟此审官三班铨曹之蠧根也夫古之职官则今之差遣职任是也皆居有曹局局有员数固不可得而多也陛下若欲鉴累世之失大有改为臣请自三省官及横行诸使已下并按旧典议定员数如御史台官是也於旧员之外量数加置以备出使员额之外一不许置有劳当擢者但容遇阙先补唯军功重任始得越此迁转立制既定虽有近幸侥踰亦无由进矣陛下若重於改作但薄欲惩创则臣请自今应进纳人直除七品上佐官不令莅事废方略之举臣寮保荐弟侄者他日犯罪与同罪举官之例诸司禁补额外正名大臣不得奏任门客常从限边臣之荐引汰赏功之泛滥每岁经学之选素未精核不通义理止诵空文施於政事实非有益请用庆历四年张方平等重定贡举条约则滥进者少矣诸司人吏在地司【司农粮料兵部之类】本无异劳而例得迁资减选请一切罢之则选限有常矣如此则入流之路稍隘也至若铨司引见之式枢密三班磨勘之例祖宗旧制可以复行如此则朝行之内亦不数年员阙可以相当矣其或普加澄汰广欲去留夺其见官恐未可亟行於兹日也唯此末议庶几无损
一伏覩诏旨谓牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最臣伏思之由选之不精遇之不重劝之不至而使然也何以言之今审官差择知州无问贤拙但考深资至则授焉故弛慢者有之耄老者有之病废者有之奸赃者有之此选之不精者也又如朝廷重内轻外寖成风体遂使缙绅之流稀肯以州任为贵夫州郡古二千石之职也今虽自京府推官而往亦视为左迁凡台阁不胜其任则授郡以遣去故能臣干吏多在钱谷刑狱之任以仕不脱知州为耻此遇之不重者也及其居官为政苟有善状上不过提刑转运一发荐啓幸朝廷用之则止於付审官记姓名而已卒未闻政有善誉而朝廷一加迁拜此劝之不至者也古者天子择宰相宰相择羣吏臣请自今审官择知州皆引诣中书询察然後拟奏昔两汉时郡守乃与九卿令仆迭相出入其政理尤异至有直拜三公者今愿峻其等威如汉故事使杂流不得妄入则贤者乐居其职矣商书曰德懋懋官功懋懋赏虽尧舜三代羣臣犹须官赏以劝立德功而况今人哉臣请别立典州考课之等委监司采察三考有善政者则陞其官资两任有善政者则陞其任使显无状者则罢黜之庶几可以副陛下忧民之意也
一伏覩诏旨将帅之任所以威服四夷而罕闻称职臣尝观太祖太宗之时征伐海内建威定乱或太平於十九年之中将帅得人固可知矣唯自咸平已来真宗尝与陈尧叟马知节共论将帅之难得至於今日陛下复以将不称职为忧岂天下之人独生才哲於建隆兴国之间而咸平以来迨今五十余年絶然无一臣之能继乎是必不然也臣虑选之未得其要或用之不尽其才尔军志曰三试然後授事是欲先视其才实然後任之以事昔赵奢与子括论兵奢不能屈退而叹曰兵危事也括易言之用之必败李靖为将似不能言则知将之才能其难知也如此臣昨见陕西用人固未闻朝廷有试以实效者如赵珣因上图说便委万兵之任卒至於败臣所以虑选之未得其要者皆此类也其次虽得善将而任之不尽其才何哉恭以太祖太宗之朝军政巳讲庙堂之宰练知兵体故帅臣之进一言画一计利病用舍虽从中覆及其画奏报下无不适其事机将之有材可以竭尽矣咸平而後守文偃革大臣当柄者罕历边务故帅臣进一言画一计尚如祖宗之时利病用舍悉从中覆及其画奏报下苟一事不适机要则将有不得尽其才虑者矣望其立功何可得哉故咸平迨今乏善将者其弊未必不由此也孙子曰不知三军之事而同三军之政则军士惑矣不其信哉方今二边不警朝廷得以讲备臣请自今择将未加迁擢必先试以行阵疆场之事所试有效至於三四始与显官厚禄以重其任然後委其命而勿制用其言而勿疑此孙子所谓将能而君不御者胜是也
一伏覩诏旨谓西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少备豫不虞理当先物此盖陛下得安不忘危有备无患之深旨也臣伏思朝廷北有契丹西有拓跋二边讲备为日久矣今北寇之势累年孱弱向欲报仇夏台犹不能举矧肯舍岁入之厚利而轻犯中国也虽豺虎之性难以保信料势利束之当不能动也况今大河之北重兵列戍已有藩篱之固矣西夏新有巨衅君少国疑料其衆心犹惧大国之见絶岂遑自出为盗也四路见兵备之有余矣臣以谓朝廷方今之虑不在二寇而在山东河北之地刀锯之惨人心尚危小有水旱奸凶必乘为寇宜常得要官才吏以分镇要州庶几可以消患於未萌也
右臣只奉圣问条对如右识虑暗浅尘冒天听【庆历八年三月上时知制诰】
宋名臣奏议卷一百四十七