第37章 计划上
境问题也愈发突出，其中生活、工业生产等的污水、废水日益增多，需要人们在城市污水处理设施建设方面，从传统的由国家投资的单一模式向多元化投资转变；在城市污水处理设施运营方面，从传统的谁建设谁运营向委托专业化公司等多种运营方式转变。城市污水处理设施具有典型的自然垄断性、区域垄断性、资本高沉淀性、公益性等特点。其自然垄断性是以其管网系统为基础的规模经济性和范围经济性所决定的，污水处理设施专用性很强，且在划定区域范围内如无特殊原因，一般仅需建设一座污水处理厂，通过网络覆盖整个区域的污水管网收集污水，具有明显的非重复性。另外，污水收集管网同样具有规模经济，一个城市一般只需要铺设一套污水收集系统，且污水收集管网属非经营性资产，需要体现社会效益，具有资源统筹配置特征，需要以政府名义进行投资，而且这部分管网的资金投入额巨大，且建设好的管网专用性较强，只能收集污水，不可以用作其他用途。鉴于不同污水的化学成分复杂，混合传输不仅扩大污染源，而且还可能产生难以预见的化学反应，所以同供水市场一样，污水处理市场也具有典型的区域性特征。
除此之外，由于污水处理设施建设的建设需要大量的资金投入，少则几千万，多则上亿，视划定区域规模、人口总量、工业经济等情况而定，这些资金的专用性很强，一旦投资下去就难以挪作他用，资金沉淀成本非常高，污水处理设施建成运行后，其市
废水中废物多，对污水处理设备损害大，加上一些污水处理厂重要部门对其设备维护工作不够重视，导致污水处理厂相关设备处于健康的运行状态中，使污水处理厂处于非正常运行中。另外，有些污水处理厂专业人员技术水平低，不能按照工艺数据对出现的问题进行及时处理；当污水中出现特别现象与异味时，也无法
目前，有些污水处理厂工作人员不重视基础资料填写工作。要知道污水处理每天的处理数据、污水变化以及处理结果等各种数据都可以成为日后工作的参考意见，也是污水处理厂不可多得的宝贵经验，但还是有些污水处理厂没有把这些记录好并保存下来。此外由于污水本身的特性，较为容易给工作人员带来生理上的伤害，因而需要
由于有些城镇无法做到雨水与污水分流导致大量雨水混于污水中，使得污水处理系统处于低水平运行状态下，无法发挥预定效果。而有的污水处理厂虽能收集到足够的废水，但因当地工业废水量大，难以分解物质多，污水处理厂又缺少处理此类废水的能力，导致其废水被释放到外部环境中
废水产生源头非常多，涉及面也较广，要想对城镇废水进行全面有效的处理，必须使污水处理厂处于一个合理的运行状态，而要达到这目的则需要污水处理厂管理者不仅具有一定的经济头脑，还需要有全面的管理能力。在实际工作中，有些污水处理厂还没有自己的污水化验室，没有能力对厂内废水进行全面分析，只凭借主观
污水处理厂的经营管理有着丰富的内含，如果把污水厂的经营管理单纯看成是经营本身就大错特错了。高效的经营管理能够为资金的回收和再投资创造条件，低效浪费则使污水处理厂失去了继续发展的能力。当前，由于我国城市污水处理厂的运营单位绝大多数属于事业单位，拥有政企部分的垄断权，运营和管理的费用往往偏高，无形中增加了政府和消费者的负担，政府垄断经营降低了城市污水处理设施盈利的可能性，使污水处理设施投资变得无利可图，从而增加了进一步融资的困难。因此，引入竞争机制，对设施建设与管理具有及其重要的意义。它不但可以使政府从国有企业经营的低效率和高成本解脱出来，减轻财政负担，而且可以提高城市污水处理设施的收益水平，刺激私人投资的参与，最终为公艺
选择合适的污水处理工艺是污水处理厂以后运行成功是否的关键，同时也决定污水厂投资和运行的成本。因此，工艺的选择必须遵循经济、高效、节能和简便易行的原则。目前，我国绝大部分城市污水厂均采用传统的二级活性污泥法处理工艺。该工艺虽然对控制大城市的水环境污染起到了关键作用，但工程投资高，耗能大，运行管理要求高，在许多经济发展水平并不高的中小城镇应用前景并
目前对多数城市来说加大污水处理厂的建设力度已刻不容缓，但庞大资金需求只靠地方财政拔款显然是不够的。城市污水处理设施建设必朝着投资多元化的方向发展。在这种背景下，bot模式可能将是我国城市污水处理项目融资的一个发展方向。bot作为一种私营机构参与基础设施的开发和运营的方式，是一种新型的政府利用私人资本进行基础设施建设的项目融资方式，通过私人资本和政府的结合，以解决政府资金不足问题，同时又能充分利用私人部门的资本和经验提高项目的运作效率，向公众提供更好的服务。但从国内已有的经验看，市政污水处理厂项目的bot模式也存在一些问题。这些项目出问题的原因，一是政府管理或制度能力不强，不能保证有关项目的收费收缴率在赢利水平之上。一旦出现这样的情况，其末端处置设施的正常运行就失去了保证。政府的信誉于是受到损害，妨碍了后续资本进入。二是立项不合理，开始为项目定位时，往往强调“一流、豪华、超前”，导致运行成本过高。当发现运行难以为继时，政府又撒手不管。因此实现bot模式在我国