政治丛书提要第一卷

    日本宪法疏证提要

    东齐学院都研所

    卷一、天皇之章

    卷二、臣民权利义务之章

    卷三、帝国议会之章

    国务大臣及枢密顾问之章

    卷四、司法之章

    会计之章、补则之章

    附录

    皇室典范

    右译日本宪法之条文，都七十六条。谨逐条疏通其本义，并引西洋各国宪法，以证其异同。此日本国体与政体之纲领也。

    谨案：宪法之制，古所无有，至于近世文明诸国，始次第立宪。洎乎今日，俄国亦立宪法，则世界大国，几无不立宪者矣。此实古今政界之一大进步也。顾立宪国之中，实分二种：一君主立宪国，一共和立宪国。而君主立宪国之中又分二种：一君权重之立宪国，一民权重之立宪国。是之差别，各依其本国历史而不同，未易议其优劣。而日本则君主立宪中，又偏重君权之立宪国也。其原因亦由。历史之特质而来，已别编日本立宪史谭，以述其沿革。本编所载，皆主疏通证明日本宪法之条文，以标曰本政治之主要也。其所以必首及之者，则以其国既已立宪，则其宪法即为其国体政体之本原。其他之百为万变，皆范围于宪法之内。宪法为纲，而庶政为目，宪法为根，而庶政为枝。立宪国之政治，使不先明其宪法，则其他之事无从得其要领矣。考宪法之为物，其性质与效用学说至繁，不易辨悉。质而言之，则宪法者，不过合其国之君臣上下，明订一契约，约成之后，全国之人遵是而行，以保全其幸福而已。所以其用虽博，而造端实简。日本宪法七十六条，举其要义，不外六事：一天皇，二臣民，三议会，四政府，五司法，六会计，如是焉止矣。仅定此六事之范围，而能使全国之精神，遂与不立宪之国有天渊之异。此其中有至理焉。就日本之宪法论之，以天皇为立法行法司法之原，立乎至尊无上之地位，圣神不可犯，天经地义之本原立矣。然天皇不能躬亲细务也，则此三权各有其实行之机关。立法之权为国家至重之部，其本义非国家全体之人不足制定之。而就事实言，则国家全体之人，断无同时会于一处议事之理，则设为投票选举议员代表议事之制，是为议会。既有议会，即与国民全体亲临会议无异。虽然，使议会自议之而行之，则议会之权大至无限，而国家之秩序且坏。故议会之权止于可否各事，而议决之后，必付大臣执行，是为政府。政府之对议会，代天皇受责任。此因天皇不可受责任，而国事又不能无责任。必如此，则天皇可永立于神圣之地位，而万几又不忧其不举矣。此立宪国所以永无革命之事也。至于司法别立一部，不与立法、行法二部相混，此取其无所牵掣，可以持法之平而已。至于皇室之制，则不入宪法，别有皇室典范六十二条，亦缀于此篇之末。此日本宪法之大概，亦即日本政治之大概也。觇日本者，必先明此而后可。

    日本立宪史谭提要

    卷一

    自日本开港至明治元年

    自明治元年至六年

    卷二，自明治六年至十四年

    卷三，自明治十四年至二十二年

    卷四明治二十二年以后

    右为日本创行宪法之历史，分五期以述之。第一期，自日本开港通商，以至王政复古之时代，此时代中日本方覆幕府，灭封建，王政统一之基已立，而宪法之思想尚未萌也。

    第二期为王政复古，至征韩论起，内阁溃裂之时代，此时代中，日本中央集权之实渐举，而庙堂之势力以意见不合而分裂，分为朝野二方面。在野者愤在朝者处理之不公，而思有以救正之，是时求立宪之机已见矣。

    第三期为明治十四年政变前后之时代，此时代中经多次以畔乱民闲之政学家，大声呼号，言宪法之不可不立，异同蠭起，党派林立，而政府则思竭力扑灭之。盖斯时国民始知宪法之必要矣。

    第四期为上下相争至宪法颁布之时代。此时代中，日本之民智大开，人人知宪法之要，各发挥其精神面目，据至理以为言，而政府亦渐知拒无可拒，于是天皇因万民之愿，颁开国会之诏，日本之立宪于是大定。此四期皆日本宪法豫备之时代也。

    第五。期自宪法颁布，以至今日实行立宪之时代。此时代中，日本政党纷歧，更仆叠进，亦有多数之困难，而有甲午、甲辰两次之大战表明其为上下一心，国运日进，不得谓非立宪之效，然此后方未艾也。

    以上五期，所以叙日本宪法历史之概略。然凡事莫不有历史。今于日本他政治上皆不详其历史，而独于宪法详其历史者，则以宪法一事为各国政治之根本，不能不详其沿革。且宪法之异同，亦由其历史而定。不明其历史，无以知其宪法之必如此制定。试观今世界各国，虽同为立宪，而宪法中之权限，各国之分配不同，此即历史所致。有本一部落初无君主，后其团体发达，成为国家，因而制定宪法者。此等国家，本无所谓君，如北美合众国等。是有其国虽旧有君主，而古来本有君民并治之习惯，其后遂以成不成文之宪法者。此等国家，民权甚重，如英国等是。此二种国家，其宪政均极稳固，而其国亦易发达。有君民因权利而相争，遂致决裂，有时则君统全去，有时则君统仅存，而改为立宪者。此等国家，上下之权本不定，宪法时有摇动之象，如昔之法、今之俄等是有君民尚未致冲突，而其君观天时人事之所趋，知欲固国基，必不可以不先立宪，而钦定宪法以颁之民者。此等国家，君权至重，而其宪法亦甚稳。固国力亦易发达，如昔之德，今之日本，是此皆宪法根于历史之实据也。故既有宪法疏证，即不能不有立宪史谭，以见日本立宪之由，有如是之波澜委曲云尔。

    英国宪法正文提要

    大宪章

    权利请愿书

    权利法典

    皇位继承法

    右英国宪法正文一卷，凡四种。宪法，学者称为不成文宪法。不成文宪法者，谓宪法之理混合于寻常法律之中，而未尝特标宪法之名义，别为一编，显分界限也。谨案英国宪法，萌芽于十二世纪以前，而昌明于十八世纪之末。其历史上之重要事体有三：一为约翰王时之大宪章，一为查理斯一世时之权利请愿书，一为威廉即位时之权利法典，及皇位继承法。英国学者以此为宪法三大经典焉。英国虽以不成文宪法著称于世，而其运用敏活，舒展自如，常使欧洲文明各国望尘不及。盖各国之宪法本乎法典，英国之宪法本乎历史，各国之宪法在乎形式，英国之宪法在乎精神。今所述者，皆当时制定之原文，不必为今日施行之实事。如泥文字以求之，直谓今日之英国并无宪法可也。然此数种经典，其精意之流衍于今日者，昭昭然若揭日月而行，为保障臣民权利之证书，即为成立议院政治之基础。其所以巍然为诸立宪国之模范者，恃有此也。英国既寓宪法于寻常法律之中，故因事制宜，随时损益，即以修正寻常。法律之方法，次第行之，其运用宪法，又时时轶出于文字之外，而依事势以为消息。盖宪法之原理，已深入乎人人之心，初无俟编条教，订法制，日讨国人而申训之。而政令所施，动合符契，以视拘拘于成文宪法以为步趋者，实有绝景而驰之象。欲知英国宪法之实际，必当深窥英国政治之精神。若此编者，其犹筌蹄也欤！

    宪法说明书

    第一次立宪政体

    第二次宪法

    第三次君位及君主之大权

    第四次臣民之权利

    第五次国会制度及上院之组织

    第六次下院之组织

    第七次帝国议会之权限

    第八次国务大臣及枢密顾问

    第九次法律及命令

    第十次豫算

    第十一次司法权

    第十二次地方制度，中央行政各部

    右日本法学博士穗积八束宪法说明书，共十二次。其承用之学说，大都出于德意志，参佐之以英法，旁及于荷、比诸国，而归重于日本，持论反复详尽，切近事理。谨案各国宪法，于其政体之差别，风俗之习惯，参观互证，必当融会政法之精理，准照国势民情自立不敝之法典，不得据纸上空谈，遂成定案也。何则？各国宪法，互有情形，历史之不同。彼国之所利，未必即利于我，我国之所利，未必即具于彼。傥立法之初，昧于事情，徒袭近似，害即伏于无形；强为附会，弊且出于不备。然则如之何而后可必经数年之试。验审时会之所趋，不耻效人，不轻舍已，详慎改革，以求其适宜。此研究宪法，必要经过之理也。博士，日本法学大家也。明治维新初，随使欧美，于各国宪法既寻其渊源，考其沿革，于本国国势民情，尤多经验。本编特发明体裁与模范之迥殊，形式与精神之互异。曰本宪法，改良政体，国体益以尊崇，摧抑私权，君权愈以巩固，实镕铸欧美，而成日本之特色。其中慎始防微之意，因势利导之方，博引旁通，时流露于意言之表，感情良匪浅已。

    日本宪政略论提要

    豫备宪政之主意

    施行宪政之顺序

    成立宪政之效果

    中国兴革谈

    右日本男爵金子坚太郎所讲述者。略谓日本宪法取法欧美，而能远驾欧美者，其端有三：一在豫备时期，从容研究，能将欧美宪法舍短取长；二在取日本历史上风俗习惯以为基础，而斟酌欧美宪法政治，蕲于适用。三在宪政颁发自上，仅举大纲，不详细目，法律随时可更，宪法百世不易。其得力之本原，在能折衷于我中国。尚书大禹谟：可爱非君，可畏非民，众非元后何戴，后非众，罔与守邦四语，以为宪法之总纲。惟时代递嬗，今与古殊，伏莽潜滋，外交强迫，势不得不参累朝之历史，酌今日之情形，择取欧美政体之组织而仿行之，因革损益，莫要于是。至振兴教育以启民智，扩张海陆军以御外侮，注重农工商以裕国用，仿元老院与府县会之例，以为先导，分别国家费用与地方费用，无使混同，固日本次第实行转弱为强之所藉，亦我中国于豫备宪法时期所当详核，本未急起以图者也。爰撮录以著于篇。

    日本议会诂法提要

    卷一、议院法之一

    卷二、议院法之二

    卷三、贵族院令

    贵族院伯子男爵议员选举规则

    贵族院纳税多额之议员互选规则

    卷四上众议院议员选举法上

    卷四下众议院议员选举法下

    众议院议员选举法施行令

    卷五贵族院规则

    卷六众议院规则

    右专述日本议院之制度。凡议院法九十九条，此两院所共也。其两院所独者，贵族院令十三条，众议院选举法一百二十条。以上逐条皆译其全文，而谨加以解释，后则附以贵族院规则一百八十八条，众议院规则二百一十三条，日本全国立法权之所寄也。谨案：议院者，即三权分立中立法部之机关也。自宪法表面观之，则议院不过宪法之一端。然自宪法之原理观之，则议院实为宪法之主脑，立宪与非立宪之分，其他皆细事，其重要者惟此而已。考国家应有议院之故，其学说言人人殊，然其大概不过用以发表舆论。尝观世界各国，其先正之格言，无不劝政府之听从舆论，即考之各国历史、为人。上者亦莫不以从谏而兴，以愎众而亡，是舆论之不可太拂，已为世人所夙知矣。然但勉政府以从舆论，而不设立机关，明定规程，是使政府将以何者为舆论而听从之，惑亦甚矣。是以古来虽有此言，而或得或失，治乱靡常，此不能仅咎政府，实机关不备，有以致之。故议院者，实所以制定舆论，其发言之方，必有其人，其时、其地、其事之定法，不能妄也；其发言之效，亦必有不经议院议决，政府不得妄行之定法，非空言而已也，较无机之舆论为少弊矣。惟各国设议院之时，其时议院之真理尚未发明，大都因国步艰难，政府欲为筹款征兵等事，不得已集众议之。斯时在上者之力已穷，不得不分权于民，以共救国难，于是始渐有宪法之制。当立议会时，人君咸以为于已有损，惟迫于时世之无如何，不得已而一为之。及其既立，而上下两利，国乃大兴，乃共悟议院为国家至妙之枢机，其后遂有不待时迫而亦为之者，而其效亦绝胜日本是已。考无议会之国，一切政治，皆君主独裁之，一切责任，即不啻君主自任之，是虽以衡石程书，御镫火以达旦，万几岂能悉当？而又上下不通，积为疑贰，遂有横决之一日。彼大臣或可无事，而君主则独蒙其祸，是君主代大臣受责任也。其理之悖，莫此为甚。有议院而使大臣受责。任，则民人之所责难，皆在大臣，而于君主无与。大臣岁岁有任免，君主千古无改易，此立宪国所独有之利一也。又无议会之国，上与下常不相习，遇有敌国外患，民人恒以为此君主之事，而非已之事，故财、兵二者必不能亿兆一心。有议会，则民人知君主之事即已之事，必出其全力以维持之，对外之勇怯，不可以道里计也。此立宪国所独有之利二也。有此大利，此宪法所以为政治之纲，而议院所以尤为宪法之本也。

    日本丙午议会提要

    卷一，开院敕语及奉答

    新政府组立

    众议院选举议长

    众议院选举委员及常任委员

    政府委员任命

    豫算问题

    减债基金问题

    非常特别税继续问题

    卷二、铁道国有问题

    卷三、关税定率改正问题

    诸法律案

    诸种建议案

    事后承诺问题

    重要质问

    各种问题

    卷四、丙午议会件数

    右纪日本明治三十九年丙午议会之事，其事之纲要，已具于目录之中。谨案日本以明治二十二年庚辰开第一次议会，至明治三十九年丙午，为第二十二次议会。每一次议会，皆有每一次之纪载，即其议会之历史也，亦不啻其国家之历史矣。前编译日本宪法疏证，因宪法为日本政治之至要，故译述其立宪史谭，以见宪法之历史，所以特详其事也。而议会者，宪法之主点，故有议会诂法，则亦宜编译其议会之历史以详之。惟日本议会已有二十二次，若逐次详之，则卷帙太多，为之不易。且近人已有逐次译之者，故不复详及，而仅译其最近之一次。其中问题，多属彼国之内政，与他国无大关系。然观其开议之形式，提议之事件，政党之纷歧，可否之变幻，则此日日本之议院作如是观，往日日本之议院，亦可作如是观矣。且日本此年之议会，实亦为其至重大之议会。何也？倾全国之力以与俄战，其兵费不资，战胜之后，与俄言和，又不能得其兵费，此已为议会极难担任之事。况大战之后，一切费用，不能不扩张，此尤为议会所难堪。今观日本，其旧内阁不能不对于议会而辞职，而议院对于新内阁之提议，初无所阻挠，盖群知其用之不可已也。盖宪法之效力有二者不同。有自上所颁之宪法，有自下所撰之宪法。自上所颁之宪法，则以君主为宪法之原，权利皆其所固有。所谓宪法者，乃君主所让与人民，而人民不啻沐君主之赐也。自下所撰之宪法，则其法实为国民所自定，既定之后，择一人以使行之，自无论为皇帝、为伯理玺、天德，皆不过代行宪法之一经理人而已。二者均由其历史而成。使出于第二例者，则其议会有绝对之大权；使出于第一例，则议院不能不承政府之意旨。而日本宪法之成立，则为由于第一例者，故君权之大，为列国宪法之冠。且日本旧行封建，藩阀贵族独握利权，不与齐民等，此阶级已深入人心。今在位诸元老，大率为藩阀之遗，又为维新之元勋，积威重矣。议员来自田闲，岂能与之相抗？故西人谓日本欲有完全之议会，尚非今日所能为也。然此亦不得谓非曰本臣民之特色也。

    日本行政官制提要

    卷一，内阁枢密院会计检查院

    卷二，各省官制通则：

    外务省

    内务省

    大藏省

    卷三、元帅府

    军事参议院

    战时大本营

    陆军省

    参谋本部

    教育总监部

    各司令部

    卷四、海军军令部

    海军省

    要港部

    镇守府

    舰队

    侍从武官

    卷五、司法省

    文部省

    卷六、农商务省

    递信省

    卷七、警视厅

    贵族院事务局

    众议院事务局

    地方官、北海道厅

    文官惩戒委员

    卷八、台湾总督府

    附卷

    宫内省

    右详日本全国职官之制，附以解释，即日本全国行政权之所寄也。谨案日本举全国之政，分隶九省：曰外务省，凡外交之事皆属焉；曰内务省，凡国之内政皆属焉；曰大藏省，凡财政皆属焉；曰陆军省，凡国之陆军皆属焉；曰海军省，凡国之海军皆属焉；曰司法省，凡关于裁判之事皆属焉。曰文部省，凡国之教育皆属焉。曰农商务省，凡畜牧、种植、制造，关于实业之事皆属焉。曰递信省，凡汽船铁道、电信邮便，关于交通之事皆属焉。有是九省，则国家所应有之政，已各有所隶属，遂合九省长官，再加一总理大臣，共组织以成内阁，以为全国政治之枢机，所谓中央政府是也。政府之外，复设枢密院，以备大事之顾问，设会计检查院，以监国用之当否。行政之道，于焉备矣。惟宫内省专掌皇室之事，与行政无涉。至于台湾总督府，则别成一行政部，而受中央政府之监督，此殖民地总督之通例。高丽则设一统监，而直隶于天皇，亦保护国之通例也。以上所陈，为日本全国职官之定制，其条理亦可谓简而不疏，密而不繁矣。虽然，道有进于是者，日本为立宪国，立宪国之职官，与未立宪国之职官，其面目亦无大异，而其精神所以大异者，则以未立宪国立法、行法、司法之权不分大小臣工，仅对于国君负责任，而无对于国家之。一方面可言立宪国以立法权归议会，行法权归政府，司法权归审院，其实则议会代表国民，为全国之基础，政府各员不过受其委托而实行之。故行政长官对于议会，遂有代国君负责任之义。议会有参劾政府之权，即不参劾，而政府所提议于议会者，若屡为议会所不许，则政府亦必自行解职。此大臣代国君受责任之实。此惟立宪国所独有，而适与未立宪国相反者也。夫制既如是，自浅识者观之，必以为议。会与政府既处于相敌之地位，则斯二者殆将日相冲突，而天皇且为之不安，欲其国政之举，盖必不可得矣。然考日本自设议会以来，二者之冲突盖寡，此固云日本议会尚在幼稚时代，不能尽行其应有之权，然亦以宪法既立，为执政者有议会以持其后，不能不顾全名誉，陈力就列，以赴功名行政之效，遂以大著。而为天皇者既有大臣以代其责任，夐然物外，为腹诽所不能至，其安富尊荣，有非未立宪国之君所能同日语者矣。由是君臣上下各得其职，谓非其行政官制之良，而能如是哉？