卷第二十一 官政治绩（一）

    ●宋朝事实类苑卷第二十一     官政治绩（一）

    ◆官政治绩（一）

    诸监炉铸钱

    和买绢

    上供军粮

    纳牛皮钱

    内门买物支钱

    预买紬绢

    河北市粮草用三说四说见钱之法

    蠲田亩

    岁铸钱数

    茶利

    刘晏知物价之术

    税额

    发运司米

    漕河

    谷粟均配人户纳见钱

    诏藩镇支郡直属京师

    枷三等

    榜刻仪制令四条

    诸州断死罪奏案

    法官亲节案

    ○诸监炉铸钱

    江南因唐旧制，饶州置永平监铸钱，岁六万贯，江南平，增为七万贯，常患铜少。张齐贤任转运使，求得江南旧承旨丁钊，尽知信、建等州谷铜铅处，齐贤即调发丁夫采之。初年增十数倍，明年得铜铅八十五万斤，锡六十万斤，因杂为铅锡钱铸三十六万贯，以钊为殿前承旨，领三州铜山。先是永平监所铸钱，用开通元宝钱法，肉好，周郭精好。至是杂用铅锡，兼失古制，数虽增而钱恶。其后信州铅山县出铜无筭，常十余万人采凿，无赖不逞之徒，萃于渊薮。官所市铜钱数千余万斤，大有余羡，而铜山所出益多，有司议减铜价，凿山者稍稍引去。饶州官市薪炭不能给，鼓铸分于池州，置永宁监，建州永丰监，并岁铸钱二十万贯，以铅山铜给之。既有所泄，价乃复旧，而工徒并集。杭州置保兴监，凡四监，岁铸百余万贯，为极盛矣。唐天宝之制，绛、扬、润、宣、鄂、蔚、益、柳十州，共置九十九炉铸钱，一炉役丁匠三十人。每年六七月停，余十月作十番。一炉约用铜二万一千二百三十斤、白镴三千七百九十斤、黑锡五百四十斤，每炉铸钱三千三百贯，计一工日可铸钱三百余。国家之制，一工日千余，用铜铅镴之法亦异于古，其数虽倍，而钱稍恶，每系掷亦多缺。予在史局，因录唐制与今王丞相，后数月，有诏暑月诸监减半工，盖主上勤恤之至也。 【谈苑。】

    ○和买绢

    祥符初，王旭知颍州，因岁饥，出库钱贷民，约蚕熟，千输一缣。其后李士衡行之陕西，民以为便。今行天下，于岁首给之，谓之和买绢，或曰预买，始于旭也。

    ○上供军粮

    国初，江淮湖浙 【渑录作『湘』。】 上供军粮，岁无定数。景德中，发运使李溥奏，乞立年额，乃诏岁以六百万斛 【渑录作『石』。】 为定，有灾即 【渑录有『申』字。】 乞减数，至今以为常。

    ○纳牛皮钱

    国初，令民田七顷，纳牛皮一张，角一对，筋四两。建隆中，令其 【明抄本作『共』。】 纳价钱一贯五百文，今税额中牛皮钱是也。 【并渑水燕谈。】

    ○内门买物支钱

    京师置杂物务，买内所须之物，而内东门复有字号，径下诸行市物，以供禁中。凡行铺供物之后，往往经岁不给其直，至于积钱至千万者。或云其直寻给，而干当、内门、内臣， 【东轩作『头目』。】 故为稽滞，京师甚苦之。蔡襄尹京，询知其弊，建言乞取内东门买物字号付杂买务，今后乞不令内东门买物，遇逐月宫中请俸钱时，许杂买务具供过物价，径牒内藏库截支，以给行人。仁宗大以为然，其事至今行矣。 【东轩笔录。】

    ○预买紬绢

    太宗时，马元方为三司判司，建言方春民乏绝时，豫给库钱贷之，至夏秋令输绢于官。预买紬绢，盖始于此。

    ○河北市粮草用三说四说见钱之法

    河北入中粮草，旧用见钱。庆历八年后，以茶盐香药见钱为四说，缘边用之。茶盐香药为三说，近里州军用之。商旅不时得钱，贱市交钞，而贵粜粮斛，由是物价翔贵，米斗七百，甚者至千钱。缘边所入至少，而京师偿价倍多，其利尽归于富商矣。皇佑二年，茶交引旧卖百千者，得钱六十五千，至是止二十千。香一斤卖三千八百者，止得六百。盐卖百千者，止得六十千。至三年，复更用见钱，而令商旅自便买盐茶香药。议者谓四说三说与见钱之法，皆不可常守，必视边计之薄厚，与物价之高下，以时而变通之，乃可也。 【东斋记事。】

    ○蠲田亩

    江南有国时，民田率十亩蠲一亩，以充瘠薄。 【退朝录。】

    ○岁铸钱数

    国朝初，平江南，岁铸钱七万贯。自后稍增广，至天圣中，岁铸一百余万贯。庆历至三百万贯，熙宁六年已后，岁铸铜钱六百余万贯。

    ○茶利

    国朝茶利，除官本及杂费外，净入钱，禁榷时取一年最中数计一百九万四千九十三贯八百八十五，内六十四万九千六十九贯茶净利。（卖茶，嘉佑二年收十六万四百三十一贯五百二十七，除元本及杂费外，得净利十万六千九百五十七贯六百八十五。客茶交引钱，嘉佑三年除元本及杂费外，得净利五十四万二千一百一十一贯五百二十四。）四十四万五千二十四贯六百七十茶税钱。（最中嘉佑元年所收数，除川茶钱在外。）通商后来取一年最中数计一百一十七万五千一百四贯九百一十九钱，内三十六万九千七十二贯四百七十一钱茶租，（嘉佑四年通商立定茶租钱六十八万四千三百二十一贯三百八十缗，累经 【原作『经累绖』，据明抄本改。】 减放，至治平二年最中分收上数。）八十万六千三十二贯六百四十八钱茶税。（最中治平三年除川茶税钱外，会此数。）

    二

    本朝茶法，干德二年始诏在京、建州、汉、蕲口各置榷货务。五年始禁私卖茶，从不应为情理重。太平兴国二年，删定禁法条贯，始立等科罪。淳化二年，令商贾就园户买茶，公于官场贴射，始行贴射法。淳化四年，初行交引，罢贴射法。西北入粟给交引，自通利军始。是岁罢诸处榷货务，寻依旧。至咸平元年，茶利钱以一百三十九万二千一百一十九贯三百一十九为额。至嘉佑三年，凡六十一年，用此额，官本杂费皆在内。中间时有增亏，岁入不常。咸平五年，三司使王嗣宗始立三分法，以十分茶价，四分给香药，三分犀象，二 【似应作『三』。】 分茶引。六年又改支六分香药犀象，四分茶引。景德二年许人入中钱帛金银，谓之三说。至祥符九年，茶引益轻，用知秦州曹玮议，就永兴、凤翔以官钱收买客引，以捄引价。前此累增加饶钱。至天禧二年，镇戎军纳大麦一斗，本价通加饶共支钱一贯二百五十四。干兴元年，改三分法，支茶引三分，东南见钱二分半，香药四分半。天圣元年，复行贴射法，行之三年，茶利尽归大商，官场但得黄晚恶茶，乃诏孙奭重议罢贴射法。明年，推治元议省吏勾覆官句献等，皆决配沙门岛。元详定枢密副使张邓公、参知政事吕许公、鲁肃简各罚俸一月。御史中丞刘筠、入内内侍省副都知周文质、西上合门使薛昭廓、三部副使各罚铜二十斤。前三司使李谘落枢密直学士，依旧知洪州。皇佑三年，筭茶依旧，只用见钱。至嘉佑四年二月五日，降勑罢茶禁。国朝六榷货务，十三山场都卖茶岁一千五十三万三千七百四十七斤半，租额钱二百二十五万四千四十七贯一十，其六榷货务取最中。嘉佑六年，抛占茶五百七十三万六千七百八十六斤半，租额钱一百九十六万四千六百四十七贯二百七十八。荆南府租额钱三十一万五千一百四十八贯三百七十五，受纳潭、鼎、澧、岳、归、峡州、荆南府片散茶共八十七万五千三百五十七斤。汉阳军租额钱二十一万八千三百一十一贯五十一，受纳鄂州片茶二十三万八千三百斤半。蕲州蕲口租额钱三十五万九千八百三十九贯八百一十四，受纳潭、建州，兴国军片茶五十万斤。无为军租额钱三十四万八千六百二十贯四百三十，受纳潭、筠、袁、池、饶、建、歙、江、洪州，南康、兴国军片散茶共八十四万二千三百三十三斤。真州租额钱五十一万四千二十二贯九百三十二，受纳潭、袁、池、饶、歙、建、抚、筠、宣、江、吉、洪州，兴国、临江、南康军片散茶共二百八十五万六千二百六斤。海州租额钱三十万八千七百三贯六百七十六，受纳睦、湖、杭、越、衢、温、婺、台、常、明、饶、歙州片散茶共四十二万四千五百九十斤。十三山场租额钱共二十八万九千三百九十九贯七百三十二，共买茶四百七十九万六千九百六十一斤。光州光山场买茶三十万七千二百十六斤，卖钱一万二千四百五十六贯。子安场买茶二十二万八千三十斤，卖钱一万三千六百八十九贯三百四十八。商城场买茶四十万五百五十三斤，卖钱二万七千七十九贯四百四十六。寿州麻步场买茶三十三万一千八百三十三斤，卖钱三万四千八百一十一贯三百五十。霍山场买茶五十三万二千三百九斤，卖钱三万五千五百九十五贯四百八十九。开顺场买茶二十六万九千七十七斤，卖钱一万七千一百三十贯。庐州王同场买茶二十九万七千三百二十八斤，卖钱一万四千三百五十七贯六百四十二。黄州麻城场买茶二十八万四千二百七十四斤，卖钱一万二千五百四十贯。舒州罗源场买茶一十八万五千八十二斤，卖钱一万四百六十九贯七百八十五。太湖场买茶八十二万九千三十二斤，卖钱三万六千九十六贯六百八十。蕲州洗马场买茶四十万斤，卖钱二万六千三百六十贯。王祺场买茶一十八万二千二百二十七斤，卖钱一万一千九百五十三贯九百九十二。石桥场买茶五十五万斤，卖钱三万二千八十贯。

    三

    世传筭茶有三说法最便。三说者，皆谓见钱为一说，犀牙、香药为一说，茶为一说，深不然也，此乃三分法耳。谓缘边入纳粮草，其价折为三分，一分支见钱，一分折犀象杂货，一分折茶。尔后又有并折盐为四分法，更改不一，皆非三说也。予在三司，求得三说旧案。三说者，乃是三事，博籴为一说，便籴为一说，直便为一说。往谓之博籴者，极边粮草岁入，必欲足常额，每岁自三司抛数下库务，先封桩见钱、紧便钱、紧茶钞。 【明抄本有『商旅钱』三字。】 紧便钱谓水路紧便所便处。紧茶钞谓上三山场榷务，然后召人入中。便籴者，次边粮草。商人先入中粮草，乃诣京师筭请慢便钱、慢茶钞及杂货。慢便钱谓道路货易非便处，慢茶钞谓下三山场榷务。直便者，商人取便于缘边入纳见钱，于京师请领。三说先博籴数足，然后听便籴及直便。以此商人竞趋争先赴极边博籴，故边粟常先足，不为诸郡分裂，粮草之价不能翔涌，诸路税课亦皆盈衍，此良法也。予在三司，方欲讲求，会左迁，不果建议。 【笔谈。】

    四

    世称陈恕为三司使，改茶法，岁计几增十倍。予为三司使时，考其籍，盖自景德中，北戎入寇之后，河北籴便之法荡尽，此后茶利十丧其九。恕在任，值北虏讲解，商人顿复，岁课遂增。虽云十倍之多，考之尚未盈旧额，至今称道，盖不虞之誉也。 【杨文公谈苑。】

    ○刘晏知物价之术

    刘晏掌国计，数百里外物价高下，即日知之。人有得晏一事，予在三司时，掌行之于东南。每岁发运司和籴米于郡县，未知价之高下，须先具价申禀，然后视其贵贱，贵则寡取，贱则取盈，尽得郡县之价，方能契数行下，比至，则粟价已增，所以常得贵售。晏法则令多粟通途郡县以数十岁籴价与所籴粟数，高下各为五等，具籍于主者， 【今属发运司。】 粟价纔定，更不申禀，实时廪收。但第一价则发第五数，第五价则籴第一数，第二价则籴第四数，第四价则籴第二数，乃即驰递报发运司，如此粟贱之地自籴尽极数，其余节级各得其宜，已无枉售。发运司仍会诸郡所籴之数计之，若过于多，则损贵与远者。若尚少，则增贱与近者。自此粟价未尝失时，各当本处丰俭，即日知价，信皆有术。 【出笔谈。】

    ○税额

    五代方镇割据，多于旧赋之外，重取于民。国初，悉皆蠲正，税额一定，其间有或重轻未均处，随事均之。福、歙州税额太重，福州则令以钱二贯五百折纳绢一匹，歙州输官之绢，止重数两。太原府输赋全除，乃以减价籴米补之。后人往往疑福、歙折绢太贵，太原折米太贱，盖不见当时均赋之意也。

    ○发运司米

    发运司岁供京师米，以六百万石为额。淮南一百三十万石，江南东路九十九万一千一百石，江南西路一百二十万八千九百石，荆湖南路六十五万石，荆湖北路三十五万石，两浙路一百五十万石，通余羡岁入六百二十万石。熙宁中，废并天下州县，迄八年，凡废州军监三十一：仪、滑、慈、郑、集、万、干、儋、南、仪、复、蒙、春、陵、宪、辽、窦、壁、梅、汉阳、通利、宁化、清平、永康、荆门、广济、高邮、江阴、富顺、涟水、宣化。废县一百二十七：晋州、赵城。杭州、南新。普州、普康。磁州、昭德。华州、渭南。德州、德平。陵州、贵平、新县。忠州、桂溪。兖州、邹县。广州、信安、四会。陕州、 【原作『陕府』，据明抄本改】 。胡威、陕石。河中、河西、永乐。巴州、七盘、其章。坊州、升平。春州、铜陵。北京、大名、洹水、经城、永济。莫州、郑长、丰县。梧州、戎城。邛州、临溪。梓州、永泰。河阳、泛水。沧州、辕安、临津。融州、武阳、罗城。象州、义化。归州、兴山。汝州、龙兴。怀州、修武、武阳。道州、永明。庆州、乐蟠、华池。瀛州、东城、景城。顺安、高阳。澶州、顿丘。洛州、武成、曲周、临洛。丹州、云岩、汾川。潞州、黎城。琼州、舍城。火山、火山。横州、永定。宜州、古阳、漕州、金城、述昆。汾州、孝义。延州、金明、丰林、延水。太原、平晋， 【原作『平普』，据活字本、明抄本改。】 随州、光化。邢州、襄山、任县、平乡。秦州、长道。达州、三岗、石鼓。扬州、广陵。赵州、隆平、柏乡、赞皇。雅州、百丈、荣经。同州、夏阳。嘉州、平羌。河南、洛阳、福昌、颍阳、缑氏、伊阙。滨州、招安。慈州、文城、吉乡。成都、犀浦。戎州、宜宾。绵州、高昌。荣州、公井。宁化、宁化。干宁、干宁。真定、灵寿、井陉。荆南、建宁、支江。辰州、麻阳、招谕。陈州、南顿。桂州、修仁、永宁。安州、云梦。忻州、定襄。剑门关、剑门。汉阳、汉川。恩州、清阳。熙州、狄道。河州、枹罕。卫州、新乡、卫。渝州、南川。虢州、玉城。果州、流溪。利州、平蜀。许州、许田。岢岚、岚石。蓬州、蓬山、良山。冀州、新河。涪州、温山。阆州、晋安、岐平。复州、玉涉。润州延陵。 【并笔谈。】

    ○漕河

    国初，方隅未一，京师储廪仰给，惟京东京西数路而已。河渠转漕，最为急务，京东自潍密以西州郡租赋，悉输沿河诸仓，以备上供。清河起清淄，合黄河，历齐、郓，涉梁山泺、济州，入五丈河，达汴都，岁漕百余万石。所谓清河，即济水也。而五丈河，常苦淤浅，每春初农隙，调发夫众，大兴力役，以是开浚，始得舟楫通利，无所壅遏。太祖皇帝素知其事，尤所属意。至岁中兴役之际，必舆驾亲临督课，率以为常。先是，春夫不给口食，古之制也。上恻其劳苦，特令一夫日给米二升，天下诸处役夫亦如之，迄今遂为永式。 【金坡遗事。】

    ○谷粟均配人户纳见钱

    皇佑初，三司出绢数十万，收市谷粟，转运司均配人户，变纳见钱，期限甚促。韩魏公以军储不乏，请满岁方输官，仍免配坊郭第四第五等户，乡村亦听以斛斗折纳。于是人力舒缓，无逼迫之忧。 【魏王别录。】

    ○诏藩镇支郡直属京师

    太平兴国初，右拾遗李干上言，诸道藩镇所管支郡，多遣亲吏掌其市征，留滞商贾不便。诏邠、宁、泾、原、渭、鄜、坊、延、丹、陕、虢、襄、均、房、复、邓、唐、澶、濮、宋、亳、郓、济、曹、单、青、淄、兖、沂、具、冀、滑、卫、镇、深、赵、定、祁等支郡，并直属京师，不隶节镇。 【杨文公谈苑。】

    ○枷三等

    旧制，枷唯二等，以二十五斤、二十斤为限。景德初，陈纲提点河北路刑狱，上言，请置杖罪枷十五斤，为三等。诏可其奏，遂为常法。 【渑水燕谈。】

    ○榜刻仪制令四条

    孔承恭为大理正，太平兴国中上言，仪制令云：『贱避贵，少避长，轻避重，去避来。』望令两京诸州于要害处刻榜以揭之，所以兴礼让而厚风俗。诏从之，处处衢肆刻榜，讫今多有焉。 【杨文公谈苑。】

    二

    孔承恭上言，仪制令四条件， 【此句玉壶作『举令文贱避贵之类四条』。】 乞置木牌立于邮堠。 【玉壶有『以为民告诉行之』七字。】 一日，太宗问承恭曰：『令文中，贵贱长少轻重各自相避并讫， 【明抄本作『记』。】 何必又云：「去避来」，此义安在？』承恭曰：『此必试 【玉壶作『戒』。】 于去来者互相回避尔。』上曰：『不然，借使去来相避，止是 【玉壶作『相』。】 憧憧于通衢之人，密如交蚁，乌能一一相避哉？但恐设律者别有他意。』其精悉若是。 【玉壶清话。】

    ○诸州断死罪奏案

    建隆二年，太祖谓宰相曰：『五代以来，诸侯跋扈，有枉法杀人者，朝廷置而不问，刑部之职仅废。且人命至重，姑息藩镇，当若是耶？自今诸州，凡有审讫，录案闻奏，委刑部覆视之。』奏案自此始。 【明抄本注『国朝事实』。】

    ○法官亲节案

    大理法官皆亲节案，不得使吏人。中书检正官不置吏人，每房给楷书一人，录净而已。盖欲士人躬亲职事，格吏奸，兼历试人才也。 【笔谈。】

    宋朝事实类苑卷第二十一