卷十二

    <集部,别集类,北宋建隆至靖康,乐全集>

    钦定四库全书

    乐全集卷十二　　　　宋　张方平　撰

    刍荛论

    刑法论

    臣闻昔在成周惟厥文王克明德慎罚武世忿生亦式谨由狱周公制六典盖以礼正其本刑防其末弼成五教民协於中爰及成康乃至措而不用夫子曰齐之以刑民免而无耻齐之以礼有耻且格又曰礼乐不兴则刑罚不中故叔向以为三辟之兴皆叔世也汉自文景之後朝廷立大制度行大诛赏辄会诸儒断以经义亦能议事以制尊君卑臣辨是与非其论优大故三王而下汉道为粹东都之後法稍烦密南北异俗不胜其敝噫世失其道民散久矣其本先弱势安得长故世虽平而易危国虽盛而易败由乎制度不素立礼义不在人譬诸大厦岿然而柱石不固岂支久之势万目参然而纲维不缉固必紊之道为国而礼法不修其何以致理近在唐时礼刑烦杂礼既频年而数革法或一代而再修贞观显庆遽立异同之制永徽开元则有前後之格诸儒立异互出胷臆法吏迎合旋为轻重奇请它比盈於几阁自明习者不能徧睹是以郡县承用者駮陷愚惷於亡辜罗元元之不逮其咎由乎格令之烦多故奸吏得以因缘为市也我太祖皇帝既大一统恤刑辟之多滥始制郡国立司寇之官太宗更置审刑衆职以覆天下之狱先皇复置提点刑狱之任以分部四方申下民之枉察羣吏之违是皆圣人竭情尽心哀矜轸恤之旨也自陛下临御区极钦恤庶慎急深故之罪寛纵出之罚宣室决事明过汉宣太官减膳仁胜唐文有惨怛之爱有忠利之教其可谓盛德矣子曰如有王者必世而後仁善人为国百年可以胜残去杀我有宋之在宥天下逾八十年一统无外清宁治平德教加於蒸民其陶化益深矣然刑未能措狱系尚蕃其故何由盖礼失於正本令急於防末上之笼货物渔财利之路多筦榷封占之门衆间之以权豪富人依公法为私奸侵剥黎民吏务因循或引赃贿不能抑强扶弱狱犴不平是以小民业蹙穷而思滥为盗贼窳伪以偷免饥寒子曰古之知法者能省刑本也今之知法者不失有罪末矣夫不原民之所以获罪而赏吏之能发奸而得其情是犹大开栏牢高张罻罗举鸟兽之获而归功於弋猎之师者也故夫吏者举法令而检非违牧民而导之以善者也而乃苛刻者巧弄而高下其心简放者忽略而鄙俗其事不才固为猾吏所卖才者或为豪人所买求进者微文曲致以附会上意养望者宥故末减以取悦衆心家自为评人执所见至有罪均而轻重殊罚科同而浅深异比一切之弊皆归乎民诚愿朝廷观法周汉之旧深议礼刑之中损游商兼并之业益节其靡汰之费稍寛利路以优齐民删定律令芟其蕃异诋欺文致毛细之法一皆蠲除务从省约使易遵守为大宋一典颁用乎天下岂徒当世之利固亦无疆之法也臣言虽濶略不该时术岂不近乎清源正本之论欤其时所尤急系朝政之得失人伦之厚薄者略举於下冀以正其大纪焉

    诏狱之弊

    臣闻刑罚不中则民无所措手足夫刑者治之末路也然古帝明王所以辅德教非必刑人杀人劓刖人而後为刑也故舜称臯陶曰汝作士明於五刑以弼五教期于予治刑期于无刑民恊于中惟兹臣庶罔或干予正时乃功懋哉而臯陶归美於帝曰帝德罔愆临下以简御衆以寛罚弗及嗣赏延于世宥过无大刑故无小罪疑惟轻功疑惟重与其杀不辜宁失不经好生之德洽于民心兹用不犯于有司此言君能以德抚民臣能将顺其美乃大明服致时雍熙故至於无为而治也三代之王历世治主孰不慎求理官之良以决刑法之平哉在周文王则曰罔攸兼於庶狱庶慎惟有司之牧夫武则苏公式罚穆则甫侯训刑西汉则释之定国以寛平名於文宣之朝东都则郭躬陈宠以矜恕称於明章之际凡人主存虑於钦恤则有司尽心於谳当夫刑者有淫有滥有破家覆族人命之所系可不重欤夫刑者有生有杀有乱邦危国主柄之所在可不慎欤未有不由寛慈惠和以得衆未有不由惨虐酷毒以失民立官选才蔽要处当两造备具五辞简孚小大之情鳏寡无盖一成之法三尺具存而舞文巧诋之人曲致希合之吏犹或高下其手轻重在心鈎摭锻磨罔用灵制又况多张网穽旁开诏狱理官不得而议廷臣不闻其辨事成近习之手法有二三之门哉是人主示天下以私而大柄所以失於下乱所由生也汉唐之覆车轨迹犹在汉有乱政而立黄门北寺之狱唐有乱政而起神策北军之狱二辟之兴皆弊世也夫凡强臣擅命女君临朝率多作为刑狱以威制天下而官有二辟流虐尤甚济其贼害鸱义奸宄夺攘矫诬染善良屠陷吉士邪枉炽结寃横棼沦惟诈惟内惟货惟来汉自党事之起芟夷俊乂邦国殄瘁朝野分离泯泯板荡而至颓亡唐自晚节虽将相大狱亦成於阍寺更复罗灭豪人没取财货书云典狱非讫于威惟讫于富言当先絶乎赇赂也於後南北乖刺民庶怨愁陵迟郁否以成危乱故知刑罚者人主大柄天下公器非所以假人者也法一倾而上下危矣我国家袭仁重熙明德慎罚震曜乾断具严天威平康正直审用中典惟良折狱何择非人慎测浅深之量必附寛平之比忠爱恩惠在人骨髓可谓祥刑寛法率人无滥矣然顷岁王府鞫狱或以中人临讯有司承旨颇复侵急於时识者惧履霜之渐已有寒心者矣而陛下神断英发天德刚健威福不假雷霆自然远暨躬揽万机首为辨洗斥远招权之孽摈去隂佞之猾明明棐常白日开照可谓立法垂制之大智聪明叡武之英主哉臣愚伏愿陛下显示明制垂戒无穷俾刑罚之权非有司不得专无容自外干预庶属於五极咸中有庆永贻百世监于我祥刑诗曰宜民宜人受禄于天书曰一人有庆兆民赖之夫受天之休为民之福德之甚盛其惟慎刑乎

    不孝之刑

    臣闻五刑之属三千其罪莫大於不孝周官司徒以乡八刑纠万民一曰不孝之刑不孝於其亲有能忠於其君者乎有能睦於族姻者乎有能义於朋友者乎夫如是何有於民哉故曰事亲孝故忠可移於君诗曰孝子不匮永锡尔类王者张官布宪训民作极必择仁义之士慈惠之师所以教育元元导之以善使民庄事而效法之也若其身悖德礼义愆庭闱忠顺两亏何以事上涖官行法民何则焉故汉制郡国察举板其行状首曰生事爱恭丧没如礼此汉之取士先其行之道也夫亲莫亲於父母爱莫爱於妻子臣向覩邸报窃见臣寮至有弃其母而不养闻其没而不丧或糟糠之伉俪才仕宦而遣之伤化败伦岂有甚此且禄仕贵乎逮养孝思至於终身故累茵而坐更起思亲之感三年之丧未报免怀之重同爨有服缌之恤旧馆有出涕之哀况昊天之劬劳授我身之形气因心所至盖自然之义慈跬步不忘岂俟牵於礼律奚衣冠之同处曾蛮夷之不如相彼虎狼尚知母子之爱惟是枭蝮不禀隂阳之和伤时人伦污我王道且律文子詈父母者罪死今夫生不养而没不哀岂特一詈为恶之重乎况不孝之刑十恶之首非赦宥所解臣谓必正丛棘之戮肆诸市朝投不毛之乡御乎魑魅及闻乎有司议辟但止乎停官罚金臣窃怅然惜赏刑之失也伏以天下冠裳士人鲜全孝友之行率以宦游或缘婚媾遂营卜乎田宅辄轻去乎坟墓苟思择利而处罔念首丘之仁古者氏族各有流源闾里系乎图版一则宾举自乎乡里一则忠孝考乎阀阅转徙侨寓盖由乱离方我治朝宜从土断岂有无故而去父母之国独善而委兄弟之亲臣实见之比比而是流俗相习弗以怪时议为常不以讥节义所以陵迟民德所以亏薄此其玷陛下之风教败理世之体道坏法侵纪其损至大臣伏乞应食禄之人父母在别无兄弟迎养而不养没而匿不丧父母在或因仕宦别营田业虽父母亡没而乡里有宗族坟墓辄於别所立产而居者无问贵卑并当削其官爵投弃遐徼虽经霈泽不在原释诸当保任者必先列此数条於举状同赃私法连坐之其父母俱亡未葬而求官虽有明条率多冒犯臣欲乞应居忧服阕叙官日委自本乡及所居州郡官吏保明委已毕葬即得与除叙如此则中庸之人当循礼而後动不义之子亦畏法而知惧上敦王化下厚人伦固治道之本也

    官刑之滥

    臣伏以先帝勤恤有邦明慎庶狱故内置审刑之职以覆天下之辩外布提点刑狱之司受民词牒使侵枉无辜之人有所诉告得察举州县二千石以下羣吏一道百城纠摄千里其选任甚重夫吏民之讼州县不得其情而能复於外台者固鲜矣外台不为受则已矣乡鄙之民有能至於肺石者乎是故天下常有寃人常有滞讼今之有是司是为民更开取直之一门矣岂非国家尽心于小大之狱者欤然今各所部广者至数十郡而按行封域不许分途故终岁巡历不逾一再穷乏之民投讼既不能远就疑滞之系有滥或不能尽闻臣愚以为逐路可立於道里之中一人行一人处行者察郡县之治处者受吏民之讼使讼者有常适治者有所惮又臣比见州县羣吏有以刚介忤长吏及为衆所恶忌者或以微犯下狱遂致非命【臣往岁风闻亳州有以职官知卫真县黎德润者狷介不善事上官尝以事忤长吏遂捃摭其微罪摄取将推德润惧不免逃逸将赴都自诉本州遣爪牙士逐至襄邑县获之械而至州下狱捶辱备至竟无罪状可按诸吏惧其得出而有辞也讽狱官絶其食而死及奏按法寺议辟止罚金仍复旧任勅下而德润死矣】臣愚以为应州县吏抵罪而当系鞫者本属州县列其犯状以闻提点刑狱司本司摄取劾焉其应对辨者移州追遣夫官吏抵罪既非常有处者一人可以讯之矣或就系者积三人以上即报白行者还同鞫焉如此则长吏虽有凶暴之人而下吏不罹枉滥之酷夫郡政之舒惨由长吏之仁暴其有贪残自用蔽昏昧理倚法以削恣情无惮则是流虐被境人孰敢遏虽有掾佐地卑而势弱盖亦徒展螳蜋之臂虽有介贰事同而力亚孰肯轻犯豺狼之口故多容容自守循循引避不倡和者难矣能持执者鲜哉又况以中人而居下位罕不迎风而迎意者也近如蕲州王蒙正之奸暴林宗言之侵辱其可知矣且宗言朝士蒙正员外官叙固相亚埓守宰未为远絶以地居控辖摧屈至然又况尊卑不侔位貌相邈者乎死为宜矣故臣请官吏抵罪当系者付提点之司劾焉则庶乎尽情之实免锻链之枉诚用刑之一益也

    吏为奸赃

    臣闻周典小宰以六计弊羣吏之治曰亷善亷能亷敬亷正亷法廉辨治行虽异同主於亷惟亷而後能平平则公矣不亷必有所私私则法废民无所措手足矣不才而能亷止乎听理不能尽情枉直不能察微然其身正下不容大奸为害差小才而不亷故必立威慑下贪残流虐舞文倚法举枉措直其身不正其下因缘为市困穷孤弱无告为害大矣不才而能亷虽於事不明其自持必善有明察之上提其纲领其尤昏者抑为易去才而不亷必显立干办之效隂构自固之术行伪而坚顺非而泽谄谀承望善事上官腹心爪牙各有施设非贯盈天败则国诛莫及故历代之法吏为奸赃其罪特重非赦宥所及无洗涤之理然诸犯者相继有焉得非上下相蔽匿以苟安自全为事亷刺尚因循无纠奸擿伏之效且今保任之法赃罪同坐所以累其心使知顾重然中人之性易以荡迁一为利欲所移鲜全始终之节积累年纪屡更官秩举官坐累终不得免今其州县之吏地居摠摄提转之任职在澄清而又纲目相维臂指相用耳目相接政事相成与夫保任於累岁之前遥隔乎千里之外较其疎密势不同言今夫令宰有酷黩之迹而守倅纵不考验守倅有贪虐之政而亷刺隐不上闻及其事暴远流盈贯自败罪止不察厥罚至轻且州县之有恶吏为民庶之所厌苦虽謡言大播而实状无彰欲证其成必询于衆故牓署集民使得告发然庸人畏缩避其辨敌甘心侵枉犹不自明而顷年诏书复加禁止此诚朝旨寛大不欲操切羣下发扬隐私臣窃有惑焉阔略乎一人而恣之暴害乎一县一州之衆使鳏寡孤独困穷寃抑者无告此臣所以惑也县吏抵罪而州受不察之罚州吏犯法而亷刺得不督之诛夫其败则有相及之谴罪有迹而不听其纠发此臣所以惑也而诏旨更训以必告乃下之言夫爵赏在前罪诛在後而不知劝何告之从此臣所以惑也臣伏愿更降明旨追前诏勿行使亷刺得举其职以考羣吏之治益复督励务絶奸贪以清庶政以惠疲氓凡统摄之司犹保任之法赃罪同坐以重其累以令宰及守倅以守倅及亷刺其余联事之职以是为凖也夫去恶者犹农之去草芟夷蕰崇之絶其本根所以蕃良稼也国之去恶吏检察弃逐之所以显良士育良民也又臣比见败吏率以其恶子弟外交匪人引入赇遗夫父有争子则身不陷於不义父为不义子当争之又况陷父於恶者哉父为士弃子与士齿殆非劝励之道也臣伏请应以赃暴废者其子弟初或预闻宜锢终身勿听仕进如此则父爱其子子谏其父其心益累所顾重矣古所谓以刑止刑为此道也昔汉丞相邴吉耻以奸私按吏後汉司徒袁安不以赃罪锢人夫二汉之时朝尚清议士贵名节赃吏不锢固自沦弃故二公得以寛德自裕也今风俗流溢共务奢汰闾巷无守志之士绅行乏循道之人不严官制何以立法犹乎御駻突而不厉乎衔策且奔踶而冲蹶矣故抑强扶弱自合仁义之道损上益下乃为施生之理救时之弊安人之本其惟诛锄恶吏也欤谨论

    乐全集卷十二