卷九

    <集部,别集类,北宋建隆至靖康,乐全集>

    钦定四库全书

    乐全集卷九　　　　　　宋　张方平　撰刍荛论

    官人论

    臣闻股肱元首一体而後成人隂阳冲气三合乃能生物君臣之义相须犹然故理乱在庶官安危系所任良臣惟圣后德惟臣按历代之典刑观先王之治道莫不简贤授任论才赋政劳於图择佚於任使尧之克明俊德舜之时亮天功分职用人犹咨四岳故尧曰畴咨若予采汤汤洪水方割有能俾乂舜曰有能奋庸熙帝之载畴若予工畴若予上下草木鸟兽则是播种必稷击拊必夔各用所长故善其事爰及三代官有世守业精能励百务用举在汉武宣之朝亦称多士之美内则有儒雅质直运筹定令文章应对之臣外则有将帅奉使宣风理民之良咸称诸用各济其志以故西汉号为理古凡魏晋而下创图之主致治之君未有不能驾驭英髦赏拔俊彦而能建大功业立大制度贻谋长世垂裕载籍者也然官纪之制世增其弊原本要末请试槩论盖天子惟君万邦国任三事揔百揆者则谋建庶官之长列庶长者则博选衆职之任卑治其目尊领其纲各有典司不相侵紊故人有所守而各安其事为法也简而责效也详人君可以垂拱而仰成百度所以条贯而有序及乎隋氏悉擥下权一命之微咸自王命三铨汨混诸流繁错臯陶九德不足以尽官才之方周官六计不足以为弊吏之法毛玠之执衡鉴不足以振颓俗山公之善题目不足以发清议矣唐氏杂用隋制皇朝多循唐旧今吏部之职分而五仕涂烦广贤愚不可周知资格有常能否固难悉辨然王者设官分职以立民极知人则能官人安民则惠大臣举贤援能分治邦政在乎旁招俊乂列於庶位夫百司羣吏既非尊达各有其长其旦夕承弼出入起居发号施令左右前後之士固宜周识其善恶各尽其器能孰有致君成务辅相之道可以居庙堂孰有折冲决胜将帅之略可以安边域孰有沈谋深识可以断大事孰有纯诚朴忠可以临大节孰有通塞之术可以主邦计孰有方重之望可以执邦宪孰有详练故实稽古之学可以备对问孰有不畏强御敢言之气可以司谏诤此皆帝室仪表当世衡石朝家轻重之所赖生民休戚之所凭夫不深详乎佥议夙存乎简注一职不举固有阙政矣至於专使之才如终军陆贾者牧民之术如延寿黄霸者澄清风俗凌厉名节如张纲范滂者明慎刑狱哀矜平恕如释之定国者此皆内与之为政外与之宣风扬主之恩威为民之舒惨者又可不素察其能否而克收其功用乎臣尝读汉书见元嘉中丞相王嘉上疏曰前山阳亡徒苏令发为盗欲遣使问状时无可使者盩厔令尹逢拜谏议大夫遣之今诸大夫有材能者甚少宜先蓄养使之成就临事仓卒乃求非所以明朝廷也臣每读至此辄废卷长息夫以孝哀之世其天下之广职位之衆犹武宣也而朝廷虚空邦国殄瘁至无一使人之才得非由人失素备之道者欤故臣深愿陛下广知臣之明为立政之本采拔罔踈贱之间信任存始终之礼使端良之士夙夜乎左右才德之臣表率乎台阁亷能之吏刺守乎州郡则陛下固可以高拱乎太紫凝神乎穆清不出户牖之前而天下固已理矣臣才驽识近不通理要相时官人之道稍近乎政之损益者论着於後掇所遗焉

    用人体要

    臣伏以皇朝两府前代三司所以平章庶政之经揔览万事之纪下赋羣吏之职恢成天下之务故高宗以傅说作相而说旁招俊乂列于庶位周官太宰以八柄诏王驭羣臣西汉丞相东西曹或起为中二千石东汉三府察亷秀高第出补刺守入居乡校南朝晋宋以来五品已上执政与吏部参掌以至於唐宰臣犹得以不次进用官吏代宗时元载当国而公道隘塞常衮预政而人材凝滞及崔佑甫作相日除十数人未逾年凡除吏八百员上曰或谤卿所除官多涉亲故何也佑甫曰进拟庶官必量能补任臣若与其相识方可粗谙人材若素不知闻何由察其言行上以为然识者是之宪宗时李吉甫自承旨作相谓学士裴垍曰吉甫自尚书郎流落远地十余年後进人物罕所接识宰相之职宜选擢英俊君多精鉴幸闻今之才杰垍取笔疏其名氏得三十余人数月之内选用略尽当时翕然称重吉甫有得人之称自文宗之世宗闵德裕之辈挟私後公结援相倾而朋党之议兴焉故文宗曰去河北贼至易去此朋党实难由是进用一官迁除一吏各相顾瞩恐涉讥议岂至公宰物之道欤伏惟我太祖太宗之朝擢贤任能使人以器才略奇杰或数年而至公相猥昧无庸或逾纪而不改或卑品而处要重或高秩而居冗散升沈取舍惟才是视故能兴造功业安绥四表制度遗文贻厥永代夫功名所立必由驾驭後世因循成弊盖自承平之久在今致理之本莫先官人之事助陛下官人者岂非宰相乎官至卿监职参台省迁用之命故在政府郎官已下属乎审官注授之职统乎选曹是二有司者宰司实抡之且今外任之重国权所寄不在亷刺之职分而为二转运使提点刑狱者也天下诸道不登百人是百人者诚才则天下之政举矣此陛下所当简注宰司所宜慎选者也臣比见诏书更委两省两制荐举此固朝廷不欲私用人之柄与天下公共之意然凡被举者又果尽贤乎若类其资历第其秩位贯鱼授宠无复区选定马於乾不知适变是犹按伯乐之图而求骥騄於市也臣愚谓宜断自宸明远遵往制以用人之柄责於宰司凡滞淹之才俊杰之器名行磊落衆实共闻自可越次甄升急收其效必依阶蹑级岂曰用人虽大吏而不能厥职居刺守而不闻治状大者宜罢归田里小者宜退从冗散汉官仪曰三公听采长吏臧否人所疾苦条奏之是为举谣言又汉旧制州牧奏二千石不任位者事皆下三公遣掾史按验而黜免之此前代中外羣吏升善退恶咸自宰司之故事也既付之以柄推之以诚则一夫不获一官不举陛下有所问之矣或曰经纶屯昧之时则有不次急用之擢持盈守成之时自宜遵常守故而已臣以为此乃腐儒之谬说岂英主之远谋且陛下向者躬揽万几再新区极独断不谋拔才振滞彼一二臣上膺奬擢咸自卑仄骤升清要又岂资任之云乎况此三司实掌衆职动而引例何谓抡材能者一日而在下则失一日之益不能者一日而在上则有一日之损故升拔善良斥远邪恶以一日为晚何遵常守故之谓乎夫然故上下尽心庶官修举天下之士可得而官使也上无焦劳之忧旰昃之虑而百职理矣

    郡县理本

    臣伏以今外权之重惟转运一道百城号令千里官吏之黜陟财赋之弛敛恩泽之流壅民政之惨舒郡县观聼其风棱国朝倚办乎外务提衆职之纲辖实方面之师表盖汉刺史之职而唐度支诸道巡院留後之任也汉制刺史掌以六条督察二千石而不主金谷货利之事其主金谷货利之事者则大农有部丞州一人而郡国有均输盐铁之官唐世乱後急於兵食而计臣始兼转运诸筦榷之名而诸路置巡院官掌赋调之式委输之藏而不揔州郡之政吏民之事其揔州郡之政吏民之事者则有按察采访黜陟之使今之外台乃兼其任受国寄用势望甚雄小大之政无所不统夫其捃拾勾剥锥刀毫忽之计损余补寡给报调度之筭正一胥史可办者尔转运使之大体在乎访视风俗革正其因循之弊亷实官吏周知其否臧之才此固水木之本源衣服之冠冕矣是之弗图而猥事乎米盐刍秸之微诛效乎圭勺星铢之谬而宿奸大猾据都占郡府署为豺狼之窟州县为虺蜴之宅以至暴於天听达於四方而外台犹莫之举也此岂所以与天子共理之意欤比者朝廷议郡长吏之罪而转运使坐累左迁斯见乎朝旨务澄肃乎外政者也夫圣人立法所重成俗习见既久回革已难今天下之俗乐和易而恶坚介贵循常而重改作建一功利必蒙生事之名免一恶慝已落深刻之谤故虽纲膺之蒙寄任於今犹颇牧之当汉文之世也臣又详转运之名盖以赋舆为主似非专为举贤黜恶而设也子曰必也正名乎则其居是职者先聚敛而後民政又不可多讥也昔在两汉虽有刺史督州而又时遣四出察羣吏之治故前汉则有绣衣直指传行郡国得专戮二千石後汉则有美俗清诏之名分行四方唐虽有采访按察之职而亦时遣郎官御史访事得失臣愚以为宜举汉唐之典精选台阁之臣才识深明风度方重者衔命分道参考民谣以升闻亷正劾免庸暴必列疏其能否之迹实录其善恶之状以行诛赏之法以立褒励之道至於有可兴之功利有可蠲之疾苦草莱有幽潜之士闾巷有节义之人因得搜扬以辅政道数年辄一遣而勿限於常如此则吏知沮劝常怀戒惧之意民有侵枉益开辨理之途利害上达而不遗恩泽下流而无壅矣

    考功之法

    臣闻三考黜陟着於虞典三年比校具於周官在汉则京房创考功之法在魏则刘劭立都官之制杜预泰始之格则委乎达官以考所统崔鸿延昌之议盖病乎选曹之无甄择论虽略着於後事各不行於时南北下衰无复议者若夫考历代官人之得失酌一时风俗之薄厚为政之迹良可槩知汉之察举辨论已详取九卿於刺守取刺守於四府三署丞令之高课者而外以六条督郡国之治朝廷时遣诏使传行四方以察吏考俗而公府听采长吏臧否以谣言举按辄被黜免不在考功之法而善恶彰矣魏晋之时九品之制中正之职方为修举未至陵迟中正第其才行吏部据以除授故虽不行都官考课之制而物议定矣永嘉之乱天下幅裂时政衰蹙愒日偷安固无暇宏远之谋猷以经时立政者也爰及有隋事不师古罢州郡辟署以收擥下权末品微资悉铨衡除拟官纪紊而人材杂矣唐氏以兵吏掌文武选事各分为三铨而考功掌校定中外官考类为九等虽制存着令而人鲜克举凡二部所领六品而下赴期冬集胪唱注补而已夫停年之制崔亮设於神龟循资之格光庭立於开元积岁以为劳历级以为限无贤不肖混然一律自是天官之任但行令史之职考课之制徒垂虚文今朝廷官人之式以贵任卑以衆任寡贤从类举罪使连坐其道至公其法至平去偏重之权无专蔽之谬所谓询于衆与天下共爵人之义也然选曹所以弊羣吏之治者其功过之迹始於州郡书之而州郡所书限於条式徒铺列其紊文猥及毛细之事逮於筥釜盆盎老妇之用悉籍之有同乎剂约能否之用良恶之迹昧昧不可得而知也及满岁未调铨衡验核第能驳其文字小讹日月微舛勘诘细故邀贿引赂吹毛掩瑜去小州入大州解远县得近县叙迁次补如鱼贯雁行去此取彼若探囊发箧以故恶吏无所畏避民政多至纰错臣谓宜令天下州郡岁结羣吏之课必先疏其功过之状则又以善恶深浅而相补除第为三等直云某人居某职事能举其职尝建立某功事有利於民尝管干某事能办成或覆狱能得隐滥或能发大奸猾去民蠧害其书过罚约此凡郡县衆吏长吏亲书之其守倅之成则转运使提点刑狱分校定之逐部州郡设月日期会集上於二司二司之官以其集时咸会治所受部郡之考籍而参议之类其殿最岁上於王府移副於考功伏望朝廷慎选材识之士以授考功之职益增其员分总诸道受外台所上部郡考绩之状使得博采乎清议访察乎风谣有贪暴而居优课循良而处劣第得以论纠参实其功过之事既合补除之法各以其秩序或上於宰司或列於审官或报於选曹各依等而行升黜焉凡吏涖职三年继考三上者迁陟之三下罢免之二上而一下优叙之二下而一上殿留之其余以是为差也此其约而易守简而易辨有稽於古可继於後吏知乎苟且非干时之术必勤於展用士知乎名节为取重之道必励於进德则是为善之士益勉举职之吏咸劝郡县之政不肃而成矣比夫房劭之苛制崔裴之弊迹不少善乎

    辟署之制

    臣闻周制大国三卿命於天子自大夫羣士皆命於其君王卿士之官属亦各自选用故穆王命伯冏为太仆正曰慎简乃僚惟其吉士汉之藩国朝廷独为遣傅相其中尉千石而下得自置立三府各择掾吏州郡从事列曹衆职悉任之於刺守魏晋始建九品官人之法中正核人材於外吏部铨授於中而辟署之制仍行不废隋开皇中内外庶官罔论大小悉归选曹无复外补唐氏杂考古法稍复其制采访节亷之官属判官而下皆自延请其已就署徐乃上闻未奉报者称摄既王命者同正肃代之後岳牧权重或自除支郡刺史专戮二千石凡诸辟用悉兼台省皇朝兴国初始罢假摄而重臣近职出临方面自介倅宾佐逮诸掾吏得自王官请辟相承惟旧於政殊无损者而顷议者复为过论以为多引交旧或容请托又虑孤平之人才上被代使奔命之不暇且郡县送迎之洊劳由是复止奏辟之制臣闻书戒任贤之贰易美彚征之吉传褒举善诗贵烝髦且朝廷官人之法大体以保任论荐为选擢之路位登朝列职分半刺固可以举其所知矣况大臣者上所尊礼而信用者膺共理之寄求自助之良设令引交旧而得贤容请托而不失才其亦何愆乎义凡所谓善知人者必审其善恶察其器能非交旧则何从知之既无交旧之素则必求於长者之誉善人之论采清议访乡评而取之是故涉乎请托矣魏卢毓曰夫名不足以致异人而可以得常士畏教慕善而後有名是不犹愈於殊无善而称者乎而议者迎事端而设防蔽滞俗情而亏大体使大臣知善而不得用知滥而不得去是何取乎理哉臣愚以为宜复旧制稍为条约遂其援能之善塞其过分之请论辟之始当依迁次而补除赞助有闻自用常科而奬荐诚有人乖物论非可掩之瑕事出幸私有骇衆之迹自可使宪署弹劾外台察亷暴其妄举之愆示以必行之典如此则当荐延者有顾慎之意砺名行者有伸知之望吏皆劝向事斯修举翘楚必刈白驹可絷上为抡拔以渐之道下免滞淹不调之叹干旄好善虽纪浚郊之美棫朴官人终归周朝之盛矣

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