卷一百四十六

    宋名臣奏议卷一百四十六

    宋　赵汝愚　编

    总议门

    总议二

    上真宗论时政　　　　　　张知白

    臣闻创王业期於无穷者必政事为基是以王业盛者其政事必经久可取远大可法然後速见治平之运窃以古今之言事者鲜不以防边为急务故多举西北二隅攻守之事以献方略由是奇兵之谋纷然竞兴夫五行之中金为兵以五事配之则金为义兵之为用实不可去也乃知言弭兵者罪莫大焉夫戎狄者亦天地之一气耳其性贪暴恶生好杀与中国絶异是以史籍所载京师为阳而诸夏为隂盖取诸内外之义也夫阳主生物隂主杀物故知四夷扰边不足异也在制之有道尔又和乐为阳愁苦为隂王者必先内和人心而後制四夷此崇阳抑隂之义也臣伏见去春大雪今夏暴雨稽洪范之书则系乎咎恶之文伏惟陛下自即大位日谨一日而复温厚恭肃祗畏勤俭讨论方策思广治道圣德无缺则咎恶何从而起岂非政令之间有不便於天时者乎今夫春者发生之月也可生而不可杀也国家每岁春夏将交之时禁止采捕是仁及鸟兽今建寅之月三元之始孟夏乃是正阳之月况正律所载有秋分已前不决死罪之制月令当春则曰无肆掠不可以隂政犯阳又曰宜行仁而不可以举义事及夏则曰挺重囚出轻系并无决死之文唐朝悉依此制若罪在十恶尤为巨蠹者则决不待时自唐氏失驭政事多隳今刑统内唯存晋天福七年敕立春立夏两日不决死罪盖以天福之间方为战国天下生灵犯罪戾抵淫刑者不可胜纪杀戮之刑仅无虚日故不可全避春夏盛德之月止取其两日以代两季今天下每岁所决大辟至鲜一岁之中凡有二十四气每气各主十五日臣以为天下列郡每岁所决死罪虽不可禁春夏两季亦可以於立春立夏气至之时各禁十五日以应一孟之节全发生之阳气若罪在十恶决不待时者亦可改斩为绞以免流血之刑自余杂犯死罪者若有已断具狱可取半月外行决其边防屯兵之地以军法从事者不在此限又按礼经季夏中气之後十五日不可以兴土功为土将用事气欲静也请诏天下每岁起季夏中气至立秋节半月内非边陲防警扞敌浚城及修治堤防以御水害余并不得起创土功其整葺隳颓者不在此限臣又闻周礼六官其一曰秋官主刑又月令孟秋中气之後则命有司缮囹圄具桎梏断薄刑决小罪秋分则申严百刑斩杀必当无留有罪无或枉桡此并顺上天行肃杀之令也命使决狱多不拘於此时或在三春或当九夏虽勤恤庶狱虑有滞留其如未顺四时之令也欲望自今除盛夏仍旧降诏恤刑外每岁自孟秋中气之後秋分前遴选周行分道决狱如此则顺天行刑而又四方之风謡因之得以知列郡之纲条因之得以振且一岁之中必顺令决狱与其行之於别季不若行之於此时又闻先王垂训重德教而轻刑罚所以见王道盛也今法令之文大为时所推尚自中外由刑法而进者甚衆虽有循良之吏亦改节而务刑名也然则刑法者治世之具而不可独任必参之以德教然後可以言善治矣夫德教之大莫若孝悌若舍此而欲使民从化是犹释舟檝而求济於无疆涯之津也故宜旌劝孝悌以厚风俗臣伏见朝廷明有诏命优恤孤穷无告之民令异其姓名别为一簿每遇有科徭赋歛则令去重就轻蠲劳为逸斯则苏疲羸之一术也其如官吏鲜能奉行成制乡县之内因而别致惨舒若令佐尽得其人则孤穷无告之民皆得上簿不得其人则委之人吏责自乡胥徇私任情移易贫富嗷嗷之民谁敢吐一言以伸诉必至於委弃沟壑是故将欲兴礼义先在舒民心将欲舒民心先在均贫富将欲均贫富先在正簿书养民之道郡踈而县亲故知百姓之长不可不精采择盖列郡之牧数至少而睿鉴可以周知宰序之任官至卑而朝廷难以徧察夫亲民之官廉而不明者则失於驭下明而不廉者则伤於徇私必待廉明兼备中和在躬者然後可用是故备其位者则多中乎选者弥少邦国至大也庶官至衆也有人而致诸散地未可知也当其位而不使尽其心亦未可知也臣是以夙夜为国家思求人之术宜历选周行经公举者而用之使先莅大邑试其政事朞年之间较其成绩苟能正其簿书均其户籍而孤穷之民得庇为上然後酬之以不次之恩臣又闻圣人居守文之运者将清化源在乎正儒术古之学者其书简而有限其道精而有益今之学者其书无涯其道非一是故学弥多性弥乱至於经史子集其帙殆万在於前者悉谓之古法在於编者悉谓之古书殊不知法有可法不可法也书有可传不可传也若尽使知之则可谓劳而少功博而寡要当年不能究其学累世不能穷其业今进士之科大为时所进用其选也殊其待也厚进士之学者经史子集也有司之取者诗赋策论也故就试者惧其题之不晓词之不明唯恐其学之不博记之不广是故五常六艺之意不遑探讨其所习泛滥而无着非徒不得专一又使害生其中何谓其然且羣书之中真伪相半乱圣人之微言者既多背大道之宗旨者非一若使习而成功得不揉淳粹之性荡中正之气其为吏也安能分挈治柄使教令必行哉中庸曰率性之谓道修道之谓教孔子曰性相近也习相远也是知为儒不可不重其所习董仲舒曰春秋大一统者天地之常经古今之通谊今师异道人异论百家殊方指意不同是以上无以持一统法制数变下不知所守此仲舒议汉之失引春秋大一统之说言诸侯统於天子不得自专亦犹百家之说不得与圣教并进惧乎乱皇王之大道也今之世望汉之世其章句之学弥盛而异端之书又滋多乎数倍矣安可不定其成制哉况夫儒者之术不以广记隐奥为博学不以善攻奇巧为能文若使明行政令大立程式每至命题考试不必使出於典籍外参以正史至于诸子之书必须辅於经合於道者取之过此并斥而不用然後先策论後诗赋责治道之大体舍声病之小疵如是则使夫进士之流知其所习之书简而有限知其所学之文正而有要不施禁防而非圣人之书自委弃於世矣不加赏典而化成之文自兴行於世矣【咸平五年十一月上时为河阳节度判官上覧而嘉之召知白赴阙试舍人院除左正言】

    上仁宗时务十一事　　　范仲淹

    臣闻巧言者无犯而易进直言者有犯而难立然则直言之士千古谓之忠巧言之人千古谓之佞今臣勉思药石切犯雷霆不遵易进之涂而居难立之地者欲倾臣节以报国恩耻佞人之名慕忠臣之节感激而发万死无恨况臣之所言皆圣朝当行之事而未知行之者谅有以也圣人之心岂不至此盖当乎一日万几未暇余论大臣之心岂不至此盖惧乎上疑下谤未克果行臣请言之以发圣虑臣闻国之文章应於风化风化厚薄见乎文章是故观虞夏之书足以明帝王之道覧南朝之文足以知衰靡之化故圣人之理天下也文弊则救之以质质弊则救之以文质弊而不救则晦而不彰文弊而不救则华而将落前代之季不能自救以至于大乱乃有来者起而救之故文章之薄则为君子之忧风化之坏则为来者之资唯圣帝明王之相救在乎已不在乎人易曰穷则变变则通通则久亦此之谓也伏望圣慈与大臣议文章之道师虞夏之风况我圣朝千载之会惜乎不追三代之高而尚六朝之细然文章之列何代无人盖时之所尚何能独变大君有命孰不从风可敦谕词臣兴复古道更延博雅之士布於台阁以救斯文之薄而厚其风化也天下幸甚臣又闻圣人之有天下也文经之武纬之此二道者天下之大柄也昔诸侯暴武之时孔子曰俎豆之事则尝闻之圣人救之以文也及夹谷之会孔子则曰有文事者必有武备请设左右司马此圣人济之以武也文武之道相济而行不可斯须而去焉唐明皇之时太平日久人不知战国不虑危大寇犯阙势如瓦解此失武之备也经曰祸兮福所倚福兮祸所伏又曰防之於未乱圣人当福而知祸在治而防乱故善安身者在康寜之时不谓终无疾病於是有节宣方药之备焉安国者当太平之时不谓终无危乱於是有教化经略之备焉我国家文经武纬天下大定自真宗皇帝之初犹有旧将旧兵多经战阵四夷之患足以御防今天下休兵二十余载昔之战者今已老矣今之少者未知战争之事人不知战国不虑危岂圣人之意哉而况守在四夷不可不虑古来和好鲜克始终唐陆贽议云犬羊同类狐鼠为心贪而多防狡而无耻威之不悟抚之不怀虽或时有盛衰大抵常为边患属方靖中夏未遑外虞因其乞盟遂许结好加恩降礼有欲无违而乃邀求浸多飜覆不定托因细事啧有烦言猜矫多端其斯可验此唐人之至论也今自京至边并无关险其或恩信不守衅端忽作戎马一纵信宿千里若边少名将惧而不守或守而不战或战而无功再扣澶渊岂必寻好未知果有几将可代长城伏望圣慈鉴明皇之前辙察陆贽之谠议与大臣论武於朝以保天下先命大臣密举忠义有谋之人授以方略委之边任次命武臣密举壮勇出羣之士试以武事迁其等差壮士蒙知必怀报效列於边塞足备非常其或自谓无虞不欲生事轻长世之策苟一时之安边患忽来人情大骇自古兵不得帅鱼肉无殊乃於仓卒战鬪之间拔卒为将豺狼竞进真伪交驰此五代之前鉴也至於尘埃之间岂无壮士宜复唐之武举则英雄之辈愿在其中此圣人居安虑危之备备而无用国家之福也惟圣意详之臣又闻先王建官共理天下必以贤俊授任不以爵禄为恩故百僚师师各扬其职上不轻授下无冒进此设官之大端也我国家累圣求理而致太平大约纪纲法象唐室以臣观之宜法唐兴之时不宜法唐衰之後唐兴之时特开馆阁以待贤俊得学士十八人声满天下此文皇养将相之材以论道经邦而成大化也暨至中兴往往得人唐衰之後此选不盛我朝崇尚馆阁目为清华相辅之材多由此选三馆清密古谓登瀛近岁迁出内庭逼居坊陌非唐所谓集仙之馆也又其间校雠之职或不由科第以恩而除限以岁年渐至清显轻十八学士之选恐非文皇养将相之材之意也伏望圣慈与大臣议其可否重为制度以法唐兴之时而延廊庙之器此国家之大美也又谏官御史耳目之司不讳之朝宜有赏劝自陛下临政以来未闻旌一谏员赏一御史若言而无补是选之不精言而有补岂赏之不行徒使犯顔者危缄口者安以集药石为虚言以陈丝髪为供职三载之後进退雷同臣恐天下窃议朝廷言路未广忠臣未劝将令谏官御史之徒尸素於朝非国家之福也惟圣意详之又闻先王义重君臣赏延于世大勲之後立贤为嗣余子则以才自调不使混淆而後大防一隳颓波千载凡居近位岁进子孙簪盈门冠盖塞路贤与不肖例升京朝谓之赏延无乃太甚此必前代君危臣僭之际务相姑息因为典故以至於斯又百司之人本避乡役不踰数岁例与出官莫非贪忍之徒絶异孝亷之举使亲民政其弊如何开此二途岁取百数无所不有实累王风恐非任官惟贤之体也人避衆怨不敢上言遂令仕路纷纭禄位填委文武官吏待阙踰年贪者益砺其爪牙廉者悉困於寒饿徒於礼闱之内增其艰难壮士惜年数岁一举廼相奔竞至有讼争而况修辞者不求大才明经者不问大旨师道既废文风益浇诏令虽繁何以戒劝士无廉逊职此之由其源未澄欲波之清臣未之信也傥国家不思改作因循其弊官乱於上风坏於下非国家之福也傥为长久之策则愿与大臣特新其议澄清此源不以谤议为嫌当以治乱为意此国家之福也惟圣意详之臣闻以德服人天下欣戴以力服人天下怨望尧舜以德则人爱君如父母秦以力则人视君如仇雠是故御天下者德可凭而力不可恃也伏惟皇太后陛下皇帝陛下日崇圣德以永服天下之心若夫敦好生之志推不忍之心薄於典刑厚於恻隐在物祝网於民泣辜常戒百官勿为苛酷示天下之慈也唯圣人能之耻珠玉之玩罢组绣之贡焚晋武之雉裘出文皇之宫人少度僧尼不兴土木示天下之俭也唯圣人能之鸡鸣而起孜孜听政每有余暇则召大臣讲议文武访问艰难此皇王之勤也唯圣人勉之贵贱亲踈赏罚唯一有功者虽憎必赏有罪者虽爱必罚舍一心之私从万人之望示天下之公也惟圣人行之自古帝王与佞臣治天下天下必乱与忠臣治天下天下必安然则忠臣骨骾而易踈佞臣柔顺而易亲柔顺似忠多为美言骨骾似强多为直谏美言者得进则佞人满朝直谏者见踈则忠臣避世二者进退何以辨之但日闻美言则知佞人未去此国家之可忧也日闻直谏则知忠臣左右此国家之可喜也伏惟圣明不可不察自古王者外防夷狄内防奸邪夷狄侵国奸邪败德国侵则害加黎庶德败则祸起萧墙乃知奸邪之凶甚於夷狄之患伏惟圣明常好正直以杜奸邪此致理之本也臣又闻圣人宅九重之深镇万国之望以静制动以重为威如天之高如地之深使人不得容易而议也昨覩銮驾顺动稍频恐非深居九重静镇万国之意况进奏院报於天下天下闻之恐损威重先朝以御宇日深功成天下廵幸之费尚或谏止今继明之始圣政方新宜加忧勤深防逸豫则人心大悦天道降康不比先帝功成之年未可轻为廵幸伏望圣慈再三详览每有顺动必循典礼以服天下之望臣又闻人主纳远大之谋久而成王道纳浅末之议久而成乱政方今圣人在上贤人在侧取舍之际岂有未至然而刑法之吏言丝髪之重轻钱谷之司举锱铢之利病则往往谓之急务响应而行或有言政教之源流议风俗之厚薄陈圣贤之事业论文武之得失则往往谓之迂说废而不行岂朝廷薄远大之谋好浅末之议哉伏望圣慈纳人之谋用人之议不以远大为迂说不以浅末为急务则王道大成天下幸甚臣又闻圣人之至明也临万几之事而不敢独断圣人之至聪也纳羣臣之言而不敢偏听独断则千虑或失偏听则衆心必离人心离则社稷危而不扶圣虑失则政教差而弥远故设百官而不敢独断者惧一虑之失也开言路而不敢偏听者惧衆心之离也今圣政方新动思公共委任两地出入万几万几之繁能无得失乃许羣臣上言以补其阙使上无蒙蔽下无壅塞有以见圣人之不独断也天下幸甚然而臣下上言密陈得失未可尽以为实而亦当深究其宜或务窥人短长或欲希旨上下动摇赏罚之柄离隔君臣之情似是而非言伪而辨虽圣鉴之下能无惑焉偶动宸衷无益王道似此密奏之类更望圣慈深加详鉴与大臣议论可否然後施行傥密奏之言便以为实内降处分一面施行则才谮之人缘隙而进以讦为直以诈为忠使内外相疑政教不一非致理之本也古人有言曰为君难为臣不易者其在此乎伏惟圣明不可不察又自古亲近小臣率多纎佞恃国恩宠为人阶缘公议未行私请先至如此则人皆由径政有多门伏望圣慈深为防虑以存至公之道也臣曲陋之人本无精识览前王之得失究圣朝之取舍因敢罄而陈之伏望圣慈详择一二【天圣三年四月上时为大理寺丞】

    上仁宗荅诏论时政　　　　庞　籍

    臣幸辱班聨获当次对辄陈管见仰凟纩旒内揣狂愚当从震殛臣闻服忠义者皆怀爱君之意被惠养者咸蓄报恩之心故有委辂纳忠婴鳞陈谏义烈所激无故殒身而况生逢盛隆身事明圣丁宁诏旨责其尽言非臣韬默之秋实臣罄励之日也惟皇帝陛下倚祖宗之淳熙承慈圣之保佑积德弥盛涉道日深罄天咸寜而自谓未乂在理必照而退托不明招尊骾臣虚受谠议不吝过举恩广日新此前王之所难而陛下之所易实九庙无疆之福四海永安之基也臣是敢竭至陋之识揣当今之宜可补助圣治之万一者条之如左伏以推诚任人则布腹心而事上怀疑待下则显形迹以避嫌腹心布则下无隐情形迹显则义乖至理夫古今之事固有形近私而实公者祁奚内举其子而见褒前典亦有形近公而实私者王莽亲戮其息而终成大盗是故王者察臣之心而任之推已之诚而信之则内竭其公外宣其力矣是以唐虞之朝兴羣臣之逊而不为比周东汉之世立三互之法而无救衰弱故推诚之益如彼而怀疑之损若此谨按唐文皇之世或言魏元成阿党者按验无状温彦博奏其不存形迹远避嫌疑元成奏曰君臣上下同遵此路则邦之兴亡或未可知文皇矍然改容曰吾已悔之故贞观之治与三代同风又宪宗之时皇甫湜应制举策语切直王涯是其舅时为翰林学士任当覆策不以舅甥之嫌而收之为贵幸者所怒及贬涯虢州司马以湜之盛才而尚不免亲累故元和之政不至於太平此乃推诚怀疑之效也臣愚窃窥今日似怀疑而待下矣羣臣似皆存形迹以避嫌矣陛下疑羣臣之私也臣下必有挟私徇情以致陛下之疑者也臣又谓当考其状实退之罪之可也未闻任之而疑疑之而任也书曰任贤勿贰又曰疑谋勿成此之谓也而言事之臣知陛下之有疑也当以理道分判公私昭然不惑使朝廷推至诚广至公荡然无猜以至於大同也夫宓子贱古之一县令耳推诚於下而吏不忍欺况国家精择信臣置之左右苟推心任之自非囬邪奸佞孰不竭心仰醻倚属也安可谓推诚不可行於今乎臣窃度今之言事者类皆迎揣上意指似是之事以成其疑是致上之益疑也则其意似欲陛下悉疑於下自取信於圣心以利其身也不然夫岂不知疑之害治也臣恐防疑不巳则上不知所信畏避不已则下无所推公公信两亏事将安决伏惟陛下至圣至明臣愿陛下推至诚广至公察情伪以臻太平之治臣又闻万几之务所应至衆四海之大所揔至广必在乎立画一之法守不紊之条持其权纲擥其要命此帝王所以不劳而制天下也是故以一制衆则多至而益整以繁应广则虽久而必乱故曰法不一则朋党生若然则发号施令可得二三哉臣伏见去年十月十七日及二十七日宣传圣旨令羣牧司借支带甲马二疋并随行草料与新差保州廵检都监杨怀愍本司为准大中祥符五年宣头节文今後应有臣寮及使臣脚下已有官马因差遣并不得乞借官马碍此条贯遂具劄子於十二月二日进呈得旨祗令赐马一疋自备草料枢密院出降宣头之次至三日又传圣旨却令借带甲马二疋随行十七日内为一小事四降宣旨三令借马二疋一令赐马一疋本司不知所从遂再具进呈当月十六日批降圣旨云已赐与马其劄子更不行方敢依准宣头指挥且枢密院是陛下枢密发命之司也得旨画依方降宣命於外颁行之次陛下又以传宣冲之以在京之司职连大臣则可以进呈更改若踈远之地使何所依从夫一州之守一邑之宰若政令不一尚有受其弊者况一人之威天下之大苟命令二三安得不虑乎且号令如汗汗出而不返者也故曰安危在出令安危所系得不谨乎蜀相诸葛亮有云宫中府中皆为一体陟罚臧否不宜异同此实先代名臣之言也矧今寰之大咸遵一轨岂宜号令之发自啓多门万一处置大事亦如此比恐致不虞以成後悔此遂事既往诚不当言臣愿陛下谨号令於此後耳臣又闻守文之体必遵於制度御下之方在谨於宪法制度定则贵不敢骄盈贱不敢踰越宪法正则寛不舍有罪猛不及无辜释此二者虽尧舜不能治天下也唐文宗尝言为国之道致治甚难宰相李石对曰朝廷法令行则易此要言妙道也故法行则君主重法废则朝廷轻轻重之理安危之机乎夫祖宗垂宪轨迹具在固不可改也所可改者请以医者喻之夫药所以攻疾也若疾证已移不应但守故药必更方易剂随其所移而攻之则疾应而痊矣法所以塞奸也若奸源已迁不应但守旧法必更条易科随其所迁而塞之则奸息而政明矣其不可改者亦请以医者喻之夫三部之脉四时之气五药之性针灸之法更历古今孰可变改也若制度之设尊君卑臣同文一轨防踰僭塞侥幸虽前王後帝亦不可改易也凡人见法令之有改者遂谓制度之皆可易也此世之所以多违越之人也惟国家以圣继圣典章开具垂之无穷自中书枢密院下至百司政教所行皆有成宪守而勿失可致治平况祥符中敕文应臣僚上殿奏事不得批依奏并批送合属中书枢密院等处以先帝睿明昇平在运小大之政无不洞晓尚不欲便行依可而必令有司奏覆者盖恐破改旧制开啓幸门故也抑又先帝之深意不独自守法度而已诚欲垂之训典冀陛下遵之也臣伏见顷来传宣内降岁有增多夫求丐之人若事合旧典理非所创则虽下有司不忧不行其背违定制创起新例者下於有司必碍法而不可行故须求传宣内降期於必遂是则因一传降废一制度传降不已岁月寖深臣恐制度存者无几制度削则纪纲坏纪纲坏则上下之分何所检局此臣所以日夜为朝廷惜之也臣愿陛下事无大小皆送有司覆奏则事机必当而典制常存矣然帝王行法必从近始使左右贵戚畏而不犯犯而不舍则天下孰敢轻重哉夫左右之臣贵密之戚出入禁闼绸缪宠遇凡常之见所望惟恩望恩不已骄怨渐积诸葛亮所谓宠之以位位极则贱顺之以恩恩竭则慢夫有贱位之心继以慢恩之意未有不猖蹶踰检纵肆无惮者矣过恶既盈然後寘之文法此前代之亡身覆族者皆由骄之太过制之不早故也所谓将欲福之适足祸之不若以义而断其恩以法而制其渐知有过不舍则大过不生矣知无故不赏则侥望自息矣诸葛亮所谓威之以法法行则知恩限之以爵爵加则知荣是也使其操履自守常有惧祸之心宠渥所被必怀感恩之意永保元吉与国同休岂非王者待左右亲戚之至仁乎孰若养成痈疽使至决溃也臣顷为开封府兵曹参军伏见王世融因殴本府客司军将仇保法当赎铜特勑勒任且仇保京府一走吏耳世融贵戚之子也陛下责其横恣越法停官此实国家用法之至当而保全戚里之深心也若陛下制驭左右贵戚皆如世融则何患法不行而人不畏乎况此数年事耳固未忘於圣心近闻作坊料物库监官连宫掖之戚侵盗官物事发而逃三司案捕之次降旨不令穷究此非臣本职得自风传万一有之未为美事陛下何不使推穷其事付之於法俟其知过後或因赦文稍加收叙或以衣食豢养不使任职若因而悛改是陛下再造其身也此乃公法不屈私恩亦隆臣切惑圣断异於曩时也计过则此重而彼轻也论属则彼亲而此踈也议罪则彼加法而此贷刑也臣恐中外有或效之者之以法是同罪异罚矣因而寛之是法宪废矣昔汉武时隆虑公主病因以金千斤钱千万为子昭平君豫赎死罪上许之隆虑公主卒昭平君骄醉杀人廷尉请论武帝曰法令者先帝所造也用弟故而诬先帝之法吾何面目入高庙乎又下负万民乃可其奏哀不能自止且隆虑帝妹也昭平帝婿也复已许其赎死而终不贷贳者盖食言之媿小而废法之失大也故臣愿陛下谨法制以齐中外也谨览诏文云规朕躬之过失臣伏惟陛下体仁圣之姿躬孝睦之德鉴照古昔包举艺文屏絶游畋不迩声乐奨用忠直斥远佞邪此天下家晓而户知矣然日月不能无薄食之过唐尧不能无哲惠之难故怀多福者小心累大德者细行臣是敢竭愚虑塞明诏又云陈宰政之阙遗伏以执政之本在内铨择庶官在外安集百姓今官吏非其人而旷弛之政渐盛考课不得其实而升黜之典或滥夫官吏之体奉公束手以为要胥史之性舞文规利以为资官吏不严则胥史纵胥史纵则法令坏法令坏则民受弊此必然之理也夫欲外律郡国当先自京师故曰京邑翼翼四方是则今京任之官以寛纵法制为大体以姑息胥史为美名此已相沿积习矣或有以公下者则羣胥百计而动摇之诚能动揺则来者为戒虽有公心干略安敢施为乎伏见祥符县令检下稍峻羣胥相率逃去寻而罢其县事是动摇之计行矣况近年来任京职者多狥其私便罕责於才实按局废弛蠧弊增深而今之奉公稍矫前失朝廷不责狡胥之隂计而戒官吏之峻整臣恐自此孰敢尽公操法束缚羣下乎百司观之孰不效之乎百司之胥既效之而危其上百司之官亦戒之而纵其下上危下纵久而风成此为胥史谋则得矣为公家谋何有哉使四方闻之莫可则矣臣愿朝廷速变此风无使成俗要在择人而任责之行法无听羣党动揺之也又考课之制备存令典景行功罪不容隐私今内外之官虽有课历率无实状盖由刺举之官或昧於察廉或狥於私曲推劳举过多失公实意有发擿则果桃成赃情在容掩则吞舟漏网考课之司但据课历以入升殿之科无缘察其真伪夫刚正之吏强猾所以为仇则孤立而多患贪黩之夫奸智足以自卫则有党而寡祸故有干亷在公而偶罹文法者考司即为有过而降殿之典行矣诛剥害民而赃状不露者考司即为无瑕而升赏之恩及矣如此则降之或在非辜既无以戒恶赏之或在有罪又无以观能实由任选之道不精阿纵之法不严察举之官不惧故也臣愿朝廷立严制去弊风此乃铨择之阙也又国之用度节俭为先节俭行於上则府库实於内虽逢灾沴之数水旱之困上有赈救之备则民无流亡之悲今财赋益屈而土木之功不息浮冗之费日增储蓄寡备而荒沴之民屡困賙恤之恩不时此辅臣固当苦言陈谏罢土木削浮冗以存济之此乃安集之阙也傥陛下不轻小臣之言曲加裁择诚能察情伪审号令谨法制然後责辅臣之公正者推择天下才行而任之嫌疑之私既去至公之风自行名实不乱赏罚必当官曹严整纪纲振张则诏旨所谓囬邪朋比阿私恣横请托贪残宜自息矣止土木之功去浮冗之费则失业之民有以济矣臣闻明王圣主好闻其过忠臣孝子言无隐情至於讳有司悼後害皆非人臣之节也敢效百虑冀补万分幸当责言之辰罔避论输之律实祈英睿照其悃诚【天圣七年四月上时为羣牧判官】

    宋名臣奏议卷一百四十六