卷一百四十五
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十五
宋 赵汝愚 编
总议门
总议一
上太宗论军国要机朝廷大体
田 锡
臣伏念自忝谏垣今巳周岁无一言可禆时政无一善上答君恩盖以陛下文明无事可谏朝廷公共无事可言然尸禄旷官忧慙益切尽忠补过夙夜寜忘今辄以军国要机朝廷大体布在一疏上达四聪伏乞陛下察而恕之容而用之臣所言军国要机者一朝廷大体者四今为陛下引谕而言之臣闻古先圣人牢笼天下弛张睿略舒卷人心使万人之心如一心四海之意如一意有若驭马又如铸金善驭者使之驰则驰使之止则止善铸者使之圆则圆使之方则方苟失其机又失其时则万人不一心四海不一意亦犹不善驭马不善铸金使之驰而不驰使之止而不止使之圆而不圆使之方而不方若是则危与乱虽未萌而不得不忧机与时虽未失而不得不惧故古人云居安思危又曰理不忘乱臣每念有唐之末天下分离中原土疆不过千里自先帝恢张皇业开辟天下平吴取蜀易如破竹惟河东遗孽终不能平洎陛下一举取之功名光大世宗先帝所不及也然自河东破後圣驾囬旋诸军之心皆望赏赐四海之内亦俟霈恩岂谓陛下未覃赏捷之恩未行策勲之礼经今二载所谓踰时今北方之戎不来朝贡幽州孤垒未复封疆臣以国家兵甲之强朝廷物力之盛灭戎人甚易取幽州不难然自古制御蕃戎但在示之以威德示之以威者不穷兵黩武不劳人费财示之以德者比之如犬羊容之若天地或来朝贡亦不阻其归怀或背驩盟亦不怒其侵叛臣伏虑陛下以幽州未取戎贼未平一旦又来扰边万乘复思再驾欲快圣意欲展睿谋虽举必成功动无遗筭然臣请陛下或展郊禋之礼或行封禅之仪因此赏河东之功因此示策勲之信人心懈怠者复悦军功劳苦者终酬帝泽滂沱物情通泰所谓陛下驾驭其意熔铸其心使之驰则驰使之止则止使之圆则圆使之方则方苟不以威信铸其心恩惠驭其意臣恐使之驰则止使之圆则方当是时陛下必念臣今日之言陛下必思臣今日之谏也此谓军国之要机一也又念交州未下战士无功春秋谓师老费财兵书曰顿兵挫锐臣闻圣人不务广於边鄙唯务广於德业武有七德陛下何不广之天生四夷陛下何须收之必若圣德日新皇风日远远夷自然入贡外域自然来降苟不来降又不入贡彼国自有灾疠彼人自罹凶荒尚书曰惟德动天又曰四夷来王周易曰圣人先天而天弗违天且弗违况四夷乎臣尝读韩诗外传言成王之时越裳来贡九译而至周公问其所以来其人曰天无迅风疾雨海不扬波三年矣意者中国殆有圣人盍往朝之昔太宗征辽魏徵苦谏及贞观太平之後天下州郡二百有六十羁縻之州有八百屯田置戍悉在外荒岂是一一加兵然後方来内附今陛下取交州何速况大国取交州谓之瘴海去者不习风土兵在彼中留滞颇久愿陛下且罢斯役暂息南征交州未平不足损陛下功业交州既得不足光陛下威声臣但以师老费财为可虑顿兵挫锐为可惜盖征讨之役费用非轻皆生民苦力之财悉诸国所供之赋乞陛下惜轻费之用望陛下念征戍之劳此谓朝廷之大体一也臣尝读六典左右拾遗补阙掌供奉讽谏凡发令举事有不便於时不合於道者小则上封大则廷谏臣又读唐书见给事中得以封駮诏书封谓封还诏书而不行駮谓駮正诏书之所失又起居郎起居舍人得在天阶之下备书王者之言今来谏官寂无声影设使诏书有所失审制敇有不可行给事中不敢封还而不行不敢駮正其所失给谏既不敢违上旨遗补又不敢贡直言其次起居郎起居舍人不得立轩陛之间不得纪言动之事使圣朝好事或有所遗而不闻致陛下德音或有不知而不录加之御史不敢弹奏左右丞今尚阙员又中书舍人是陛下近臣司陛下诰命臣每於起居日但见其随班而进拜舞而囬未尝见陛下召之与言未尝闻陛下访之以事臣虑其各有所见欲待问而方言各有所陈欲因便而方奏伏乞陛下或询访以事或宣召与言冀各尽其诚心求得观其器业又今三馆之中虽有集贤院书籍而无集贤院职官虽有秘书省职官而无秘书省图籍臣伏读去年九月十一日所降制敕条贯百官仍於朝堂习仪又委宪司申举此则陛下思复古道大振朝纲臣唯见所习者仪未见所举者职如职业各举则威仪自严君有君之威仪臣有臣之礼法何患百官不整肃何患庶政不允厘臣乞今後给事中得以封駮诏书起居郎起居舍人得以纪录言动御史得以弹奏谏官得以抗言左右丞得以纠辖台司中书舍人得以祗膺顾问中书舍人得备问则皇猷日新左右丞得辖台司则风宪益整谏官抗言则陛下闻所未闻知所未知御史弹奏则百僚震悚一人尊严起居郎起居舍人得在左右则盛事无遗国史大备给事中得以封駮则诏敕无误出政事无错行此朝廷之大体二也今天下一家海内万里四方所凑辇下骈阗万货所归京师富盛军营马监无不高严佛寺道宫悉皆壮丽陛下又新西苑复广御池池若汉之昆明苑若周之灵囿足以为陛下宴游之所足以为圣朝宏大之规唯尚书省是前代所营公宇低隘南宫二十四司不在其间六尚书无本厅诸郎官无宇至於九寺三监寄在内前廊下加以礼部无贡院试处非省垣每年试举人权就武成王庙非太平职司之制度非清朝文物之规仪乞陛下俟西苑毕功御池罢役重新省寺用列职官此则朝廷之大体三也臣又每於行路之次见有羁锢之囚荷以枷不觉自骇不知其人所犯何罪又不知其囚复是何人臣谨按刑统准狱官令枷杻各有短长钳链各有轻重制度尺寸并有刑书未见以为枷者也凡今州县欲笞一小罪絷一轻囚必详格文尽依典法奉国家所颁之律遵法寺所定之科以为枷事出法外伏乞陛下厘革此法免伤皇风昔太宗因看明堂图见人五脏皆系於背圣慈恻隐免人徒刑况太平之时将刑措而不用至仁之主宜钦恤以居先此则朝廷之大体四也臣所言者要机乞陛下审而察之所举者大体乞陛下采而用之臣不任感恩思报激切屏营之至【太平兴国六年九月上时守左拾遗】
上太宗条奏事宜 田 锡
臣备位谏垣出官河朔虽励忠勤之节未伸謇谔之诚尸素自知傍徨益切何以分陛下忧勤之寄何以副朝廷委用之恩敢不夙夜有思涓埃欲效愿以刍荛之见上希英圣之知今陛下命以颁条委之理郡亲民之心无先於此苟若所理之郡事简狱空所亲之民风淳俗厚所谓莅民有术御下有能足以副朝廷任用之恩有以彰陛下忧勤之旨然事有无从而得简狱有无因而久空民风未致於淳和物俗未臻於富厚虽有莅民之术无得而施虽有御下之才无从而设况臣闇懦御下非才以臣愚蒙莅民无术但可言其久弊恤其未安久弊者昔近并门邻於敌境备边之费御寇之兵二十余年民不遑息未安者今以北狄迩於塞垣屯兵御戎飞刍挽粟三十余郡民不甚丰筦榷货财网利太密躬亲机务纶旨稍频臣所谓网利太密者酒麴之利但要增盈商税之利但求出剩或偶有出剩不询出剩之由或偶有亏欠必责亏欠之过逓年比扑只管增加逓月较量不管欠折然国家军兵数广支用处多课利不得不如此征收筦不得不如此比较穷尽取财之路莫甚於兹疏通殖货之源未闻适变似不知止殊无定期今乞国家以关市之征定常其数酒麴之利授以常规或偶有增加不更求出剩或偶有亏折即可令於出剩时补填且如州县征科农桑税赋年丰则未闻加纳岁歉则许之倚征自然理得其中民知所措何以言之民生於利亦犹鱼生於水也民困於利又如水涸於鱼也愿更生于谠议别布新条当生民既庶之时是求理酌中之际天下幸甚海内幸甚臣所谓纶旨稍频者臣尝读扬子法言曰圣人之道犹日中又尝覧太公六韬曰圣人之道犹龙首龙首谓高视而远听日中谓融明而烛幽是知君有居上之威仪臣有奉上之职业君道务简简则号令审而人易从臣道务勤勤则职业修而事无壅臣伏见陛下忧民太过视事太勤每日早於崇德殿受百僚之朝至日午於讲武殿视万几之事或进呈甲仗或拣阅军人或躬问缧囚或亲观战马自匦而进者或详其词理挝皷以闻者或询彼寃诬皆金口言词人人省问天心揆度一一区分有以见陛下劳万几之神自此见臣下亏事君之职况今四方无事多垒尽平何以劳陛下如此太勤何以使三公因此无愧盖陛下虑四聪或有所未达万几或有所未知文王之心遂乾乾而夕惕成汤之意贵孜孜於日新然陛下何不移此勤劳於求贤何不改此精专於选士谏官则寘之左右御史即委以纠弹给事中当材者许之封駮诏书起居郎有文者命之纪录言动百职如是各举其业千官如是各得其人则何忧事不允厘何虑民不受赐今有司指挥多以劄子取圣旨官员注拟必须引见听敕裁事若允当则既由宸衷事若未当则亦归睿断如此皆劳天听安用有司致陛下视事太勤忧民太过况宫阙乃尊严之地轩墀列清切之班可以延伫贤良询求理道岂宜使押来囚系或病患军人或虚词越诉之徒或侥幸希恩之辈引之便殿得面天顔陛下则随事指挥临时与夺其间有骤承顾问上惧天威或偶有敷陈稍惬圣旨怯懦謇讷者口虽奏而未尽其心奸诈辨词者言虽当而未必有理陛下或赐之恩泽或寘以刑名然睿鉴周通出令固无於枉滥而帝庭清肃终朝岂称於喧嚣加以条理事宜或伤频并施行诏敇遂至稠重礼曰王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍喻其以近及远渐光大於万方以言训人可常行於百代简而且要人则易从繁而又难人则易犯书曰临下以简又曰御衆以寛御衆不以寛则获罪者多临下不以简则从令者少况帝王有常道禁令有常程施令贵乎必行设禁贵乎必止若令之无节奉而行之者必难禁之无时遵而止之者亦寡臣所谓网利太密既如彼纶旨稍频又如此愿陛下寛臣敢言之罪察而审之望陛下听臣敢谏之言择而行之臣复有未喻圣意之事三又有奏请可行之事二未喻者今内职诸司各有公廨禁林近侍各有本厅中书是宰相职事之堂相府是陛下优贤之地今则於中书外庑置磨勘一司较朝臣功过之有无审州郡劳能之虚实睠言是职本属考功岂考功之职不修而磨勘之名互出殊非雅称深损大纲此臣所谓未喻圣意之事者一也其次御史台本不禁人今为系囚之所大理寺旧来置狱今为检格之司授人之职者本贵当材鞫狱以情者自然无滥或诸侯有大过或百姓有深寃乃命台官委为制使宪府之风规自别刑曹之按鞫无疑今则或挝皷闻天虚词诣阙多差殿直承旨使为制勘使臣殊非理狱之才骤委鞫人之罪其间有未明推勘因致淹延或未晓刑章妄加深刻既临以制书之命寘乎缧绁之中上畏严威谁敢拒扞及当录问皆伏欵词虽罪致徒流必该申奏案既圆备即据施行岂无於非辜岂无失於有罪亏陛下慈仁之旨损朝廷钦恤之恩此臣所谓未喻圣意之事者二也臣每读史书至於文集或匹妇有正亷之节野人有孝悌之风尚旌彼门闾或赐之粟帛将以励浇漓之俗亦以行风教之规修身者由此彰名尚义者因兹立节今国家官僚远官不得般家父母云亡不得离任墨縗视事寜安孝子之心明诏未行深损圣人之教此臣所谓未喻圣意者三也昔汉文在位称为刑措岁终断狱者三十此盖民安其业乃无咎於刑章物失其宜必自罹於天网是以圣人见一物失宜则必加恻隐知一夫失所则必动哀矜御一衣思天下女工之勤尝一膳思天下农夫之苦故尚书曰不敢侮鳏寡周易曰信及豚鱼豚鱼至微信犹能及鳏寡至贱侮不敢加有以见圣人用心无微不至圣人施惠无所不均今河朔数州衙前军将应宣命配来之者多江南两浙之人虽曾有敕文许令自便然各无去着犹系职名其间有不请衣粮只望差使设有得该请受多是折支时寒无衣日馁无食老小相聚冻饿贫穷羁旅无图咨嗟愁苦与其配之而无用孰若舍之而放归此乃可言者一也今国家封疆甚广州县至多令录阙员据资劳而迁授簿尉满任按岁月以除移其间亷吏虽多抑亦贪夫不少贪者偶无彰露刑罚寜加廉者未有升闻旌酬弗及言乎赏劝似未精详宜委诸州遍令申奏州有几县县有几员奏其善者则不善者自彰奏其廉者则不廉者自显或就加奨饬或聊与转迁则廉能者既有所归猥滥者寜无自愧扬清激浊实为致理之先易俗移风宜自亲民为始此臣谓可言者二也臣缕陈鄙见烦黩圣听臣不任惶恐战栗之至【太平兴国七年十二月上时以右补阙知相州入逓上此奏】
上真宗论军国大政五事 王禹偁
臣伏覩陛下即位赦书云所宜开谏诤之路拔茂异之材又奉御史台告报准诏命内外文武臣寮并许直言极谏此实陛下诞彰圣德广达民情速致时雍追用古道之深旨抑亦宗社无疆之休军民莫大之幸也臣虽无闻谏则有素先皇帝时初拜右正言直史馆即日进端拱箴一篇又上御戎十事蒙先朝采纳擢陞纶阁判大理寺时抗疏论道安之罪执法雪徐铉之寃贬官商山咎实因此寻复召用叨尘谏垣又上李继迁便宜寝而不报俄忝内庭兼驳正亦尝改更宣命封还敕书虽无报於朝廷盖粗伸於职业伏遇陛下钦奉顾命惟怀永图嗣位之初赦书既如彼听政之後诏命又如此臣苟有所见隐而不言是上负先帝用人之心下孤明主求谏之意也伏以圣朝享国四十余年矣边鄙未甚寜人心未甚泰求利不已设官太多今陛下治之惟新救之在速臣伏虑书生执言有奏於陛下以为三年无改於父之道可谓孝矣此不知古今异制家国殊涂者也假如帝尧既殂帝舜在位尧时有八元未进四凶未除舜乃流放举用善恶两分未闻後之人曰尧不及于舜也舜不孝于尧也伏惟陛下遏老生之常谈奋英主之独断则天下幸甚谨缘军国大政奏事五条傥稍动於圣心庶大开於言路其一曰谨边防通盟好使辇运之民有所休息方今北有强敌西有继迁强敌虽不犯边戍兵岂能减削继迁既未归命馈饷固难寝停关辅之民倒垂尤甚臣愚以为陛下即位之初当顺人心宜敇疆吏致书外臣使达犬戎请寻旧好下诏赦继迁之罪复与夏台臣顷在翰林见继迁上表云乞取残破夏州以奉拓拔氏祭祀先帝虽有批答只与鄜州节度缘继迁本是反侧之人岂肯束身归国所以诏命不行今陛下嗣统大振皇威亦恐继迁令人进奉因举前事彼必感恩此亦不战而屈人之师也如其不从则备御诛擒皆有方略且使天下百姓知陛下屈已而为人也或曰富国强兵不可示人以弱此乃夸虚名而忽大计者也二曰减冗兵并冗吏使山泽之饶稍流於下伏以乾德开宝以来国家之事臣所目覩当时东未得江浙漳泉南未得荆湖交广朝廷财赋可谓未丰然而击河东备北虏国用亦足兵威亦强其义安在所蓄之兵锐而不衆所用之将专而不疑故也自後尽取东南数国又平河东土地财赋可谓广矣而兵威不振国用转急其义安在所蓄之兵冗而不尽锐所用之将衆而不自专故也今诚能简锐卒去冗兵而委之以将帅用恩威法令以驾驭之资以天下财赋而曰兵不振用不丰未之有也臣愚以为陛下宜经制兵赋如开宝中则可以高枕而治矣至于引唐虞比三代者皆为空言臣所不敢臣又见开宝中设官至少何以验之臣本鲁人占籍济上未及第时常记只有刺史一人李谦溥是也司户一员今司门员外郎孙贲是也近及一年朝廷别不除吏当时未尝阙事自後始有团练推官一员今枢密直学士毕士安是也太平兴国中臣及第归乡有刺史陈延山通判阎暐副使阎彦远判官李廷推官柳宣兵马监押沈继明监酒税等又增四员曹官之外更益司理问其租税减於曩日也问其人民逃於昔时也一州既尔天下可知冗吏耗於上冗兵耗於下此所以尽取山泽之利而不能足也夫山泽之利与民共之自汉以来取为国用不可弃也然亦不可尽也今人谓尽矣何以知之只如茶法从古无税唐元和中以用兵齐蔡宰相王涯始建税茶之法唐史称是岁得钱四十万缗东师以济今则钱数百万矣民何以堪臣故曰减冗兵并冗吏使山泽之饶稍流於下者也其三曰艰难选举使入官不滥古者乡举里选为择人士君子行修於家学推於衆然後荐用登之于朝故从政而政和临民而民泰自三代涉两汉虽有沿革未尝有远去此道者也隋唐已来始有科试得人之盛与古为侔然自唐初终太祖之世科试未尝不难矣每岁进士不过三十人经学不过五十人重以周高祖之後外诸侯不得奏辟士大夫罕有资故有终身不获一第没齿不获一官者先皇帝毓德王藩覩其如此临御之後不求备以取人舍短从长拔十得五在位将逾二纪登第亦近万人不无俊秀之才亦有容易而得如臣者容易中一人尔臣愚以为数百年之艰难故先帝济之以泛取二十载之霈泽陛下宜纠之以旧章伏望以举塲还有司如故事至于吏部铨择官材亦非帝王躬亲之事比来五品已下谓之旨授官今则幕职州县而已京官虽有选限多不施行太祖已来便殿引见用为常例以至先朝调选之徒多求侥幸或以哀鸣泣涕便获超资或以捷给山呼便陞京秩吏部官只若备员既无耻格之风渐多闒茸之吏臣愚以为宜以吏部还有司依格注拟其四曰沙汰僧尼使疲民无耗夫古者唯有四民治民者士也故受养於农工以造器用商以通货财皆不可阙也而兵不在其数盖周井田之法农即兵也有事则战无事则耕自秦以来以强兵定天下故战士不服农业矣是四民之外又生一民而为五也所以农益困然而执干戈卫社稷理不可去也但使帝王之道不得与三代同风汉明之後佛法流入中国度人修寺历代增加不蚕而衣不耕而食是五民之外又益一民而为六也故魏晋而下治道不及于两汉有唐大儒韩愈谏宪宗迎佛骨表云昔黄帝在位百年年一百一十岁少昊在位八十年年百岁颛帝在位七十九年年九十八岁帝喾在位七十年年百五岁尧在位九十八年年百一十八岁舜禹皆夀百余岁当时未有佛也是知古圣人不事佛以求福古圣人必排佛以救民假使天下有僧万人每日食米一升岁用绢一疋是至俭也而月有三千斛之费岁有一万缣之耗何况五七万辈哉而又富僧钜髠穷极口腹一斋之食一袭之衣贫民百家未能供给此辈既不能治民又不能力战不造器用不通货财而高堂邃宇丰衣饱食而已不曰民蠹其可得乎臣愚以为国家度人衆矣造寺多矣计其费耗何啻亿万先朝不豫舍施又多佛若有灵岂不蒙福事佛无効断可知矣陛下深鉴前王精求理本亟宜沙汰以厚生民若以嗣位之初未欲惊骇此辈且可一二十载不令度人不许修寺使自销铄渐而去之亦救弊之一端也其五曰亲大臣远小人使忠良謇谔之士知进而不疑奸憸倾巧之徒知退而有惧夫君为元首臣为股肱言同体也得其人则勿疑非其人则不用凡今天下言帝王之盛者岂不曰尧舜之道具在方册尧之时百姓不亲五品不逊契作司徒敷五教蛮夷猾夏寇贼奸宄咎繇作士明五刑伯夷典礼后夔典乐禹平水土益作虞官大哉尧之为君可谓委任责成而无疑矣或曰诚如是尧有何功德耶臣曰有知人任贤之德尔虽然尧之道去世辽远恐不可复臣以近事言之唯有唐之政可以损益而行焉臣读元和贤相裴垍传宪宗尝命垍铨品庶官垍奏曰天子择宰相宰相择诸司长官诸司长官自择寮属则上下不疑而政成矣以陛下之明择宰相数人犹时有非其人者况臣之不佞择数十人诸司长官常恐不逮若更令臣择庶官恐非致治之要当时识者以垍为知言伏望陛下远取帝尧近鉴唐室既得宰相用而不疑使宰相择诸司长官诸司长官自取寮属则垂衣而治矣所谓忠良謇谔之士知进者也臣又闻古者刑人不在君侧语曰放郑声远佞人又曰浸润之谮肤受之愬不行焉可谓明也已矣是以周文王左右无可结韈者言皆贤也夫小人之徒巧言令色先意承旨事必害正心惟忌贤非圣帝明王不能深察臣又按旧制南班三品尚书方得登殿三班奉职卑贱可知或因遣使亦得陛殿惑乱天听黩至尊无甚于此伏望陛下振举纪纲尊严视听在此时矣不可不思所谓奸憸倾巧之徒知退者也臣愚以为今日之所急在先议兵使衆寡得其宜措置得其道然後议吏使清浊殊涂品流不杂然後难选举以塞其原禁僧尼以去其耗自然国用足而王道行矣今若不去冗兵并冗吏不难选举不禁僧尼纵欲减人民之赋寛山泽之利其可得乎伏惟陛下承二圣之贻谋鉴千古之治道明比日月几先鬼神圣智所周不遗一物英断所及出于百王而又三事大臣受遗辅政岂容郎吏辄议国经盖以臣素被宠光常思报効有所贮蓄不敢缄藏臣又念诏书云言之而不用罪在朕躬求之而不言咎将谁执不胜大愿所以辄进狂瞽上干冕旒伏惟陛下践诏书之言则天下幸甚【至道三年四月肆赦五月诏御史台告谕内外文武羣臣自今人君有过时政或亏军事否臧民间利害并许直言极谏抗疏以闻十八日禹偁以刑部郎中知扬州附逓上此奏即召还朝用其策以夏绥银宥静五州赐赵保吉且命复知制诰】
上真宗荅诏五事 陈彭年
臣准诏在朝文武百官举行转对在外羣臣各许上章奏事者此陛下思纳昌言以安庶彚之意也臣虽至愚切期塞诏伏惟明睿少赐裁察今之践明庭献封事者多述民间之常务殊非邦国之远图臣之所言则异於是臣闻重华之世伯禹叙其九功太甲之朝伊尹陈其一德武王受命访洪范之九畴成王嗣兴制周官之六典咸同古道以资化源伏惟陛下嗣二圣之丕基御千龄之大统羣臣进用百姓阜安诚当焕发洪猷彰明盛德增修制度剏立宪章变霸俗於累朝复王风於往古使九夷荷其惠泽万世仰其声名之日也夫事有虽小而可以建大功理有至近而可以为远计者臣请言之其事有五一曰置谏官二曰择法吏三曰简格令四曰省吏员五曰行公举此五者实经世之要道致理之坦涂也臣请缕言之夫置谏诤之官开献替之路尧舜汤武所共然也何者以正直之臣忠信之士参立左右专奉箴规有事必言有阙必谏足以达四方之壅蔽资圣主之聪明今虽有谏官且无言责或出居外任或兼领余司常箝口以自安少危言而替否是同虚器何补圣猷臣请依六典员数置谏议大夫司谏正言并选孤立无党忠直不欺言行相符名实相称者为之俱以才授不以叙迁使其常立明庭专居谏省入观朝政出听舆辞或作事失中或出令未当或选举无状或狱讼有寃小则上章大则廷诤然後圣主察其所言可者从之否者罢之岁终以言事之多少为课最之高卑忠谠尽规者甄升依阿固位者惩责自然人皆竭节政必无邪臣下不敢偷安朝廷得以震肃矣又人命所系在於法官官或非才人必无告古者按大狱议大刑虽本於法律亦辅以经义故释之定国之为廷尉则无寃人张汤赵禹之列九卿乃名酷吏国家重文学之选轻刑法之司故其属寮未得尽善用忠恕之道则为旷官徇刻深之文乃名奉法唯格律而是守岂经义之能详若是则囹圄何由空虚鈇钺何由偃息臣请今後廷尉官属或委所司谨加铨择不拘资叙唯擢才能使其理一成之刑务於平允用三尺之法志在哀矜无以爱憎舞文无以高下希旨自然民知耻格时洽和平又法令者国家之权衡生民之衘辔贵於简易恶乎滋章久用则民知适从数变则人无所措近者陛下知制敕之频降惧条科之太繁旋轸圣谟特令删定既经历之者皆是名臣则措置之间固皆合理而诏书颁下方及於踰年後敕施行又将於累百或删去者重为条贯或已有者吏亦申明无益宪章徒繁简牍且理遵画一则吏无以欺民令或频更则人得以弄法损益之际岂不明哉古人有言利不十不变法诚谓此也况先朝求理之心陛下继明之志诏令一出夷夏同欢纵少有阙文亦无妨大体岂烦改作一致多门臣请今後有上封言事请变格法者非有大益毋改旧章庶使号令愈明刑辟渐措又理世之端审官为本审官之道用贤为先不在具员但期得俊故曰官不必备惟其人又曰省事不如省官今国家州郡至广官员太多无益公方空蠹国用使有才者莫尽其力不肖者得容其奸请以臣所亲经证其利害臣前任苏州通判日知州乔维岳疾病独臣与判官崔端任其事次夀州通判日知州乔维岳丧亡支使甘鸿渐差出独臣与推官陆文伟同官此时区分狱讼决遣文书皆得及期亦无阙事即今苏州知州通判外有职事官三员夀州知州通判外有职事官四员官员既衆事分益烦增将吏之衙参添簿书之壅滞又臣本州洵阳县计户一千一百有官三员汉隂县计主户六百有官二员率皆人户凋踈路岐荒僻词讼絶少租赋甚微徒使安闲固无勤绩臣每见知郡推官军监判官并名初等职事然有名虽知郡而事并藩方额是军监而务多州府或当要道或在边庭其间知郡则有推官而阙判官军监则有判官而无通判监当钱谷详断刑名凡所责成莫非繁剧然其请受少於判司劳役不均贤愚共见臣请特选明干朝臣与诸路转运使相度管内州县有公事简少官属过多处并量减省所省之俸依司理司法参军例添给初等职官是则冗长之处既以减员要用之官又各加俸自然官无虚设人皆竭诚创此新规益光至理又为邦之道莫切於求贤求贤之方莫先於公举然堤防不峻则滥进之路兴宪网稍严则明敭之典废期臻多士共振宏纲臣请依唐朝故事新授常参官朝谢日并进状举官自代各随所长具言其状或以文学或以吏能或以强明或以清白务在摭实不许饰词傥所谙知无避亲党既经御览即付宰司俟至年终具名条奏在外者委诸路转运使在京者委本司长官更详其能以验所举如荐扬既数采听非虚即为量才各加进用其後或不修操行故凟彛章则举主依法科刑以惩谬举或政绩殊异课最有加则举主随事旌酬以褒进善赏罚既信清浊自明盖采羣议则人无以私有常规则衆皆知劝清源正本其在於兹臣又伏见唐太宗常召公卿谘询理体羣臣多拘近俗莫有远谋唯独魏徵请行王道太宗既从其议果致太平中华则外户不扃四夷则重译来贡艰难屡作而缔创益新岂非盛德在人余庆及後所致欤国家功成理定远肃迩安万彚宅心九夷拭目以陛下之圣德跨越古先诚宜鄙晋魏而不谈小高光而独出行清静神明之化恢仁义慈俭之风然後舞干羽以为甲兵画衣冠以为刑辟坐明堂而朝万国登岱岳而礼百神则天下之民无声而应海外之俗不召自来矣【咸平四年二月上时知全州】
宋名臣奏议卷一百四十五