卷一百二十一
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百二十一
宋 赵汝愚 编
兵门
兵议下
上仁宗论兵九事 蔡 襄
臣近上国论要目十二篇以谓当今之急务强兵爲第一事富国为第二事欲修治道自此而始兵不强则国不富国不富则民不安是故始於强兵而终於安民本末之论也强兵之说如何一曰消冗谓兵不可以暴减当有术以消之二曰选择谓老弱疾病不堪战阵之人即拣择而去之三曰省兵谓不应置兵处与置之过多者则省之四曰训练谓兵虽少壮而训练不得其术与不教同五曰立法谓兵絶无统制故不可用用之则败此五者备修则兵少而精矣少则财用饶财用饶则国富矣兵精以战则胜以守则固而兵强矣其说皆世人常论也然而行之则为治道之始不行则爲天下大患是世人之常论乃当今之急务臣故谓之第一事一事中书不与知兵增兵多少不知也枢密院要兵则添财用财用有无不知也管军将帅少兵则请增不计校今日兵籍倍多何故用之不足也三司但支办衣粮日日增添不敢论列谓兵非职事也四者各为之谋以至於此若通而为一则可以计校兵籍多少财用有无不至於冗臣欲乞招置增添兵数枢密院中书共议之先令三司计度衣粮如何足用管军每乞增置必须诘问其所少之因必不得已方可具奏如此谨重乃省兵之一端也
一事近年置诸路安抚钤辖添屯禁军自亰西江南东西广南东西两浙福建等驻泊禁军皆是北人南方水土异宜水行不知舟檝之利山行不堪阻厄之险一往三年死亡殆半其不便一也只如差二万人驻泊及至当替又须二万人常须四万人可了办以此屯戍之多军还到营未及三两月又复出军不惟道路劳苦妻孥隔濶人情欝结其不便二也今欲除亰东淮南外诸路钤辖安抚司所管驻泊禁军候其年满量留合要人数差补外并只放还本营更不填阙或问南方难用北军祖宗平定南方尽是北军今来何故难用曰祖宗之兵诛讨大计未有不从中出兵今者南方但当作御盗贼之计若御盗贼诸路各有招置禁军练习精熟可以驱使贼势大者暂遣北军不为失策此省兵之一端也
一事陕西河东自庆历巳来用兵之际置寨栅数多所以添兵寨栅本以通粮道护耕农非有益於攻守今当先去无用寨栅或只量留兵卒随宜罢遣以寛难置粮草之费亦省兵之一端也
一事防边兵卒老弱病患先须拣选若在边鄙不唯虚费粮储兼亦不堪战鬭千兵若有百人老弱遇敌而先奔即是千人皆废如此为患须至选拣马有不堪入阵者而为患与老弱之兵同陕西河东方今无事时若先选拣不唯训练精熟仓卒有备大可减省粮草以寛国用
一事或曰招置土兵如前日陕西弓箭手之类只给与田不费衣粮於事为便且如河北招置土兵为害深矣士兵一人可给戍兵三人兼又父子相承未尝出城骄蹇难动故曰为患深矣河北义勇十九万人昔年差点人情惊动今耳目巳熟但须整缉训练缓急得力於其间更选强壮须及十万人不费衣粮可与土兵相制屯戍之兵可减也
一事养兵之费禁军一兵之费以衣粮特支郊赉通计一岁约费钱五十千厢军一兵之费岁约三十千通一千一十八万余人一岁约费四千八百万缗此其大较也若减禁军十万岁减缗钱五百万减厢军十万岁减缗钱三百万欲减禁军先减屯戍欲减厢军先减纲运此其要也
一事诸路厢军一指挥有六七百人检寻旧额并无条制盖年岁旣远亡失旧文今若朝旨诸军指挥并将校以下不得过五百人旧额不满五百人即依旧额今日以前有剩者并令依旧候及五百人一依今来指挥辄敢额外添人并以违制论不在去官原赦之限
一事禁军指挥近年添置军额名目数多指挥将窠虽全兵卒只有三二百人虚费将窠请受今若逐路军额先与条约谓若兵士三百人即有将窠三十人见在人数巳多者仍旧或移补别军候及三百人更不补填渐可并省也
一事欲减厢军先减纲运今天下无名纲运最为枉费兵士边郡兵官替移迎候送还厢军动皆数百人多者至千人自来明有条制州郡皆以人情不敢禁约此一事也南方替罢官员近由江浙远自湘潭一舟十人至二十人一岁往还京师可了一次一舟之费小者五百千大者七百千所载官物不过数千缗之直衣粮所费几何此二事也天下州郡自太平以来廨宇亭榭无有不足每遇新官临政必有改作土木之功处处皆是不惟枉费财用必须多役兵卒此三事也天下持送官物入京如牛皮兵器之类多由陆路若委本路转运司不急用者罢省之或令水路可以减省兵役此四事也养兵挽舩不若和雇则止於程限之资养兵则终岁给之其费必倍此五事也大要举此五事严与条约厢军可省矣【治平元年上时三司使】
上英宗乞罢招军 司马光
臣近闻朝廷於在京及诸路广招禁军其灾伤之处又招饥民以充厢军臣愚以为国家从来患在兵不精不患不多夫兵少而精则衣粮易供公私充足一人可以当十遇敌必能取胜兵多而不精则衣粮难赡公私困匮十人不足当一遇敌必致败北此利害之明有如黑白不为难知也是以太祖之时天下兵数不及当今十分之一而犹日加选练简去羸老专取精锐故能征伐四克混一区夏自景德以来中国旣以金帛绥怀戎敌不事征讨至今六十余年是宜官有余积民有余财而府库殚竭仓廪空虚水旱小愆流殍满野其故何哉岂非边鄙虽安而冗兵益多之所致乎此乃天下共知非臣一人之私言也庆历中赵元昊叛西边用兵朝廷广加召募应诸州都监押募及千人者皆特迁一官以此之故天下冗兵愈衆国力愈贫近岁又累次大拣厢军以补禁军之数即自系籍之兵已为不少矣何苦更复直招禁军及招饥民以充厢军臣不知建议之臣曾与不曾计较今日府库之积以养今日旧有之兵果为有余为不足乎此盖边鄙之臣庸愚怯懦无他材略但求添兵在庙堂之臣又恐所给之兵不副所求他日边事或有败阙归咎於已是以不顾国家之匮乏只知召募取其虚数不论疲软无所施用此羣臣容身保位苟且目前之术非为朝廷深谋远虑经久之画也谚曰多求不如省费此言虽小可以喻大今以十口之家衣食仅足一旦顿增五口必不能赡若不顾囷中之粟箧中之帛所余几何而唯冗口是贪能无穷匮乎国家之势何以异此羣臣旣不能爲陛下忠谋陛下又不自以为忧则谁当忧之臣恐边臣之请兵无竆朝廷之募兵无已仓库之粟帛有限百姓之膏血有涯不知国家长此沉瘵何时当瘳乎臣又闻即日灾伤之处军无见粮煮薄粥以饲饥民犹不能给况刺以为兵将以何物养之终身乎且畎亩农民止因一时饥馑故流移就食若将来丰稔则各思复业今旣刺以为兵是使之终身失业也於官於民皆为非便谋策之失孰甚於此臣愿陛下断自圣志速降指挥应在京及诸路并宜罢招禁军但选择将帅使之训练旧有之兵以备御四夷不患不足其灾伤之处州县不得妄招饥民以充厢军但据所有斛斗救拯农民俟向去稍丰使各复旧业则天下幸甚臣自陛下践祚以来不自知其狂愚见朝廷政令有未便差除有未当屡献瞽言浼渎天聼陛下未尝为之变一政令改一差除如臣者亦可以不言矣然犹区区献言不已者诚耻居位而不言不耻多言而见厌也【治平三年正月上时知谏院】
上神宗论拣禁军 司马光
臣窃闻道涂之言未审虚实或云朝廷欲拣在京禁军年四十五以上微有疾病者尽减下请给并其妻孥徙置淮南以就粮食若实有此议臣窃以为非宜何则在京禁军及其家属率皆生长京师亲姻聨布安居乐业衣食县官为日固久年四十五未爲衰老微有疾病尚任征役一旦别无罪负减其请给徙之淮南是横遭降配也诸军之内沙汰甚多必恐人情惶惑大致愁怨虽国家承平无事纲纪具张此属恟恟不安亦无能为患然诏书一下若万一有道路流言惊动百姓朝廷欲姑务省事复为收还则顿失威重向去无以复号令骄兵若遂推而行之则衆怒难犯专欲难成意外之变不可不防梁室分魏博之兵致张彦之乱此近事之可监者也故臣愿朝廷更当深思熟议未宜遽下此诏也夫水未至也而虚为之防水虽不至亦无所害谓水不足忧而不为之防一旦水至则防无所及矣故君子贵於思患而豫防之也且国家竭天下之财养育兵士本欲备边陲今淮南非用武之地而多屯禁兵坐费衣食是养无用之兵寘诸无用之地也又使边陲常无事则已异日或小有警急主兵之臣必争求益兵京师之兵旣少须使者四出大加召募广为拣选其数倍多於今日所退之兵旧兵尚请衣粮未去而新兵更添衣粮是弃巳敎閲经战之兵而收市井畎亩之人本欲减冗兵而冗兵更多本欲省大费而大费更广窃恐非计之善者也臣愚愿朝廷且依旧法每岁减禁军有不任征战者减免充小分复不任执役者放免百姓听其自便在京居止但勿使老病者尚占名籍虚费衣粮人情旣安於所习皆无怨嗟国家又得其力用不虚设冗兵旣去大费自省在理甚明於事爲便臣备近臣兹事系国安危不敢不言【熙宁二年上时为翰林学士】
上神宗论冗兵 陈 襄
臣观治平二年天下所入财用大数都约缗钱六千余万养兵之费约五千万乃是六分之财兵占其五禁兵之数约七十万一夫钱粮赐予岁不下五十千则七十万人有三千五百万缗之费厢军之数约五十万一夫钱粮赐予岁不下三十千则五十万人有一千五百万缗之费则是厢禁共费五千万矣惟余一千万以备国家百用之费今若裁损厢禁人数五分之一则可以减钱粮之费一千万以助县官用度比之常岁倍增其数百度经费有二千万足以赡给有余矣况艺袓朝中外之兵止一十二万真宗之时三十余万章圣之时已号为多然不过五六十万人大抵兵贵在强不在衆今若选拣精悍之士而去其懦弱羸老者凡五分之一则犹有九十六万精兵不为不足矣【熙宁二年上时知谏院】
上神宗论兵制不宜遽有更易
文彦博
臣向因进对蒙询及兵民利害臣与吴充即时略具大旨上对然而天威之下顷刻之间固未详悉臣退而复思自陛下临御以来焦劳庶政以兵者大事尤所垂意三四年前枢密院检録得开宝初至治平中内外兵马大数颇详备遂议酌中定为永额比至道前即差多方庆历中即颇减内壮根本外护边除去冗留精适用省费蒐补训练皆有条理又以三路邻於边境进有属户蕃兵弓箭手之类以至次边州军尽置义勇缓急调发以应征防若守处之得宜经久必无阙事兼向时诸路郡县额外增置弓箭手亦欲防虞盗贼如此纲纪臣已谓深恊方今之宜颇得备预之理设有未至或有废坠即当弥缝振举之可也恭惟太宗之定天下也止用此兵真宗仁宗英宗之守天下也亦用此兵累圣相承而无异道历年弥久而无异法故臣以谓协当今之宜得备预之理有未至而废坠者弥缝而振举之可也今陛下以睿圣之德承祖宗隆盛之业中原之人不识兵戈者几百年历观前古至治未有如此之安且久也故生齿蕃多愈於二汉封疆广远过於三代所谓民不改聚地不改辟施之仁政而不烦扰则太平之効又何加焉陛下必欲舍此而别求治道以致太平更易兵制以张威武固非臣愚所及况臣备位枢府所主惟兵不能上副盛意委曲经画尸禄之责所不能逃伏望圣慈察臣前後累上章奏听解枢机之重柄并还将相之印绶得以散秩俾守外郡从愚臣知止之分全朝廷退人之礼臣久蒙天地之恩敢忘犬马之报窃谓兵民犹水水能载舟亦能覆舟禁暴戢兵武之七德不戢自焚自古所戒凡更制维御之方深愿谨之重之区区之诚庶补万一【熙宁四年上时为枢密使】
上神宗谏用兵 张方平
臣闻好兵犹好色也伤生之事非一而好色者必死贼民之事非一而好兵者必亡此理之必然者也夫惟圣人之兵皆出於不得已故其胜也享安全之福其不胜也必无意外之患後世用兵皆得已而不已故其胜也则变迟而祸大其不胜也则变速而祸小是以圣人不计胜负之功而深戒用兵之祸何者兴师十万日费千金内外骚动殆於道路者七十万家内则府库空虚外则百姓穷匮饥寒逼迫其次必有盗贼之忧死伤愁怨其终必致水旱之报上则将帅拥衆有跋扈之心下则士衆久役有溃叛之志变故百出皆由用兵至於兴事首议之人冥谪尤重盖以平民无故缘兵而死怨气充积必有任其咎者是以圣人畏之重之非不得已不敢用也自古人主好动干戈由败而亡者不可胜数臣今不敢复言请为陛下言其胜者秦始皇既平六国复事胡越戍役之患被於四海虽拓地千里远过三代而坟土未乾天下怨叛二世被害子婴就擒灭亡之酷自古所未尝有也汉武帝承文景富溢之余首挑匈奴兵连不解遂使侵寻及於诸国岁岁调发所向成功建元之间兵祸始作是时蚩尤旗见长与天等其春戾太子生自是师行三十余年死者无数及巫蛊事起京师流血横尸数万太子父子皆败班固以为太子生长於兵与之终始帝虽悔悟自克殁身之恨已无及矣隋文帝旣下江南继事夷狄炀帝嗣位此志不衰皆能诛灭强国威震万里然而民怨盗起亡不旋踵唐太宗神武无敌尤善用兵旣已破灭突厥高昌吐谷浑等犹且未厌亲驾辽东皆志在立功非不得已而用其後武氏之难唐室陵迟不絶如綫盖用兵之祸物理难逃不然太宗仁圣寛厚克已裕人几至刑措而一传之後子孙涂炭此岂为善之报也哉由此观之汉唐用兵於寛仁之後故其胜而仅存秦隋用兵於残暴之余故其胜而遂灭臣每读书至此未尝不掩卷流涕伤其计之过也若使此四君者方其用兵之初随即败衂惕然戒惧知用兵之难则祸败之兴当不至此不幸每举辄胜故使狃於功利虑患不深臣故曰胜则变迟而祸大不胜则变速而祸小不可以不察也昔仁宗皇帝覆育天下无意於兵将士惰媮兵革朽钝元昊乘间窃发西鄙延安泾原麟府之间败者三四所丧动以万计而海内晏然兵休事已而民无怨言国无遗患何者天下臣庶知其无好兵之心天地鬼神谅其有不得已之实故也今陛下天锡勇智意在富强即位以来缮甲治兵伺候隣国羣臣百寮窥见此指多言用兵其始也弼臣执国命者无忧深思远之心枢臣当国论者无虑害持难之识在台谏之职者无献替纳忠之议从微至着遂成厉阶旣而薛向为横山之谋韩绦效深入之计陈升之吕公弼等隂与之协力师徒丧败财用耗屈较之宝元庆历之败不及十一然而天怒人怨边兵背叛京师骚然陛下为之旰食者累月何者用兵之端陛下作之是以吏士无怒敌之意而不直陛下也尚赖祖宗积累之厚皇天保佑之深故使兵出无功感悟圣意然浅见之士方且以败爲耻力欲求胜以称上心於是王韶构祸於熙河章惇造衅於横山熊本发难於渝泸然此等皆戕杀已降俘累老弱困弊心腹而徒取空虚无用之地以为武功使陛下受此虚名而忽於实祸勉强砥砺奋於功名故沈起刘彛复发於安南遂使十余万人暴露瘴毒死者十而五六道路之人毙於输送资粮器械不见敌而尽以为用兵之意必且少衰而李宪之师复出於洮州矣今师徒克捷锐气方盛陛下喜於一胜必有轻视四夷陵侮敌国之意天意难测臣实畏之且夫战胜之後陛下可得而知者凯旋捷奏拜表称贺赫然耳目之观耳至於远方之民肝脑屠於白刃筋骨絶於馈饷流离破产鬻卖妻男薰眼折臂自经之状陛下必不得而见也慈父孝子臣寡妇之哭声陛下必不得而闻也譬犹屠杀牛羊刳脔鱼鼈以为膳羞食者甚甘死者甚苦使陛下见其号呼於挺刃之下宛转於刀几之间虽八珍之美必将投筯而不忍食而况用人之命以为耳目之观乎且使陛下将卒精强府库充实如秦汉隋唐之君旣胜之後祸乱方兴尚不可救而况所在将吏罢软凡庸较之古人万万不逮而数年以来公私窘乏内府累世之积扫地无余州郡正税之储上供殆尽百官俸廪仅而能继南郊赏给久而未办以此举动虽有智者无以善其後矣且饥疫之後所在盗贼蠭起京东河北尤不可言若军事一兴横歛随作民穷而无告其势不为大盗无以自全边事方深内患复起则胜广之形将在於此此老臣所以终夜不寐临食而叹至於恸哭而不能自止也且臣闻之凡举大事必顺天心天之所向以之举事必成天之所背以之举事必败盖天心向背之迹见於灾祥丰歉之间今自近岁日蚀星变地震山崩水旱疠疫连年不解民死将半天心之向背可以见矣而陛下方且断然不顾兴事不已譬如人子得过於父母惟有恭顺静思引咎自责庶几可解今乃纷然诘责奴婢恣行箠楚以此事亲未有见赦於父母者故臣愿陛下远覧前世兴亡之迹深察天心向背之理絶意兵革之事保疆睦邻安静无为固社稷长久之计上以安二宫朝夕之养下以济四方亿兆之命则臣虽老死沟壑瞑目於地下矣昔汉祖破灭羣雄遂有天下光武百战百胜祀汉配天然至白登被围则讲和亲之议西域请吏则出谢絶之言此二帝者非不知兵也盖经变旣多则虑患深远今陛下深居九重而轻议讨伐老臣庸懦私窃以为过矣然人臣纳忠於君因其旣厌而止之则易为力迎其方锐而折之则难为功凡有血气之伦皆有好胜之意方其气之盛也虽布衣贱士有不可夺自非智识特逹度量过人未有能勇於奋发之中舍巳从人惟义是听者也今陛下盛气於用武势不可囘臣非不知而献言不已者诚见陛下圣德寛大听纳不疑故不敢以衆人好胜之常心望於陛下且意陛下他日亲见用兵之害必将哀痛悔恨而追咎左右大臣未尝一言臣亦将老且死见先帝於地下亦有以藉口矣惟陛下哀而察之【熙宁十年上时为宣徽南院使检校太傅东太一宫使此疏实苏轼代作】
上神宗论养兵 吕大忠
臣闻天下之患终在腹心而始在边鄙边鄙之患轻在御敌而重在养兵汉以匈奴千里转饷而天下困唐以藩镇耗竭国用而人心离则是今日养兵之弊终为他日腹心之大患不可不察也夫养兵所以制敌将使边鄙安靖而腹心受其赐也今养之太冗而处之无法朘削腹心以供其费而犹不足虽能胜敌无所用之况不能胜者哉虽然边不可不防兵不可不养弊之甚者则宜更之患之大者则宜消之必使天下井牧其地伍两其民无事则耕有事则战是臣之愿也未可遽行如汉之屯田唐之府兵亦足为善法而不能尽用则今日养兵终危道也危道之中又有甚焉以疲弱失教之兵置之极塞不毛之地日耗贵直之粟岁劳挽馈之力寇小至则不足与校而强校之寇大至则不能以支更求益兵而申其致师之计则是以有限之财供无涯之费非徒费也又将起腹心大患岂非危道之甚者邪为今之计亦可以回顾少思而去其太甚者矣臣谓今日之寨户近於屯田今日之义勇近於府兵如广募而精教之以销禁兵之弊一寨户之勇过於禁兵十人五义勇之费不敌禁兵一人以此校之养兵大费已省其半矣臣又闻自古及今有一国当一边一州当一道者禄赏自足未闻取备於内也秦汉之际一燕一代自当匈奴本朝之初庆州姚内斌雄州李允则自当一道此无他兵精而无冗食也时使而不久戍也岩险其垒而不多留兵也通其互市以致州粟也多置屯田以息远饷也广募土人以减禁旅也寇不至则吾戒疆吏毋轻犯以致敌也寇旣来则吾饬守将不与其幸胜也寇将退则吾度其盛衰虽空垒以之可也事既宁则吾计曲直虽益兵而报之亦可也凡此者虽非先王之法不犹愈於今日之弊哉以臣之愚虽不足以权大事欲望圣慈试以臣言参问边臣许其极论是非覆奏如以为非则是边臣欺罔陛下终不能销天下腹心之患或以为是则愿陛下不惮一时之劳尽讲遗法而行不三四年国力民心庶可苏矣臣无状奉使以挽馈为职不能广谋财利以应一切之急而言及养兵之弊人皆以臣为不善避嫌独臣之愚志安社稷不忍缄默以自取容也【元丰二年上时为河北路转运判官】
宋名臣奏议卷一百二十一