卷一百八
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百八
宋 赵汝愚 编
财赋门
茶法
上太宗乞罢榷山行放法 张 洎
臣伏奉中书宣谕圣意令访闻茶法其榷山通商各有何利害者臣才识鄙陋预闻天旨退就衡泌惶悚实深谨略具榷山放法利害仰对大问惟圣明察之伏以茶货之兴其来尚矣资民丰国利润之功博焉榷山放法损益之制肇自有唐创兹茶法流行天下无异米盐兆姓所须远近同俗今献议者言货茶利害盖有二焉一曰榷山一曰放法历代制置虽或不同举要而言则榷山之害深放法之利广也然而干司计之臣必曰朝廷榷山大获厚利傥从放免徒利茶商此盖老生之常谈近世之弊法徒伤大体岂务通经者乎今请一二而言之夫南国土疆山泽连接远民习俗多事茶园上则供亿赋租下则存活妻子营生取给更絶他门及其官榷茶山利归公室衣食之源日削采造之役岁增课额既渐亏刑罚又屡及以至贴田卖屋力办课程物产既空死亡宁救所以出茶之处郡县凋残民不聊生职由於此其弊一也禁榷之地法令斯严铢两之茶即该宪网公私追扰狱讼繁兴大则破族亡家小则身填牢户州县公事大半为茶朝禁夕刑系缧相继户口由兹减耗田野为之污莱蠢尔蒸民坠於无告狱连祸结莫甚於斯其弊二也茶货在山同夫五谷常持爱养即获滋丰及夫朝廷榷山乡原失业茶户逼於寒馁日有逃亡者茶园陷於奸幸岁有荒废者年华渐久残破益深眷彼灵苗鞠为茂草追呼觉察已失课程虽欲改张噬脐安及其弊三也谨按唐史穆宗朝宫中营造台观国计不充王播希恩请增茶税李珏上疏曰榷率救弊起自干戈厚歛於人殊伤国体岁终上计其利几何未见阜财已云歛怨矣至大和九年盐铁使王涯始奏行榷茶之法江淮间百姓茶园官自造作分命使者主之百姓公言曰果行是法止有尽杀使臣入山叛耳其後甘露事发涯竟就诛故史臣谓王涯欲希恩幸重困蒸人然而窜身奸邪之间与其谋而危其国岂非鬼瞰神夺驾斯祸以惩之乎前史书之以为鉴诫国家膺图御极子育元泽浃穷荒仁及行苇唯兹茶法未叶大中改弦更张正在兹日今若罢榷山之制行放法之条益国便民其利有五夫先王创制贵在通行规利竭民政斯滥矣榷山弊法举而弃之则委顿者获全流庸者尽复东南郡县百万遗甿送死养生得安旧业其利一也造茶之户既专物产必能经营地利爱养茶园封殖柯条防护山泽十年之内茶货大兴通商惠农国赋增集其利二也榷山既放密网减除爱人而义在必行画象而民将不犯普天之下实省刑章利用厚生莫先於此其利三也比来般运尽出公家涉历江湖按漕河洛方舟巨舻经途万里风涛没溺官吏奸偷陷失茶纲比岁常有若行放法此患自除其利四也国家榷买茶货岁入无穷堆贮仓场充积州部及乎出卖之际则大半陈腐积年之後又多至焚烧今若许放榷山任民贸易则国中永无弃货天下咸吃新茶惠润公私实为要道其利五也或曰国家制置茶法盖有岁年一旦通商大亏国计赡用不足其将奈何对曰圣后当阳政先惠下将建无穷之策非急一时之利况兹变法未见亏官榷放便宜谨条件如後
榷山
一天下郡国所出茶货品类至繁且以湖南一道所出茶货约度为凖访闻湖南山色茶每斤官中榷买用本钱二百二十文辇运支费约破钱一百文【辇运之稍远即不啻一百文道途稍近即不及一百文今将道途远近尅折算计一槩且以百钱为凖】官中於地头出卖计收钱九百六十文除算出本钱并纒裹钱共三百二十文外合收浄利钱六百四十文其淮南两浙江南等道茶货虽出卖价例或小有不同其所收浄榷茶货利大约不踰於此国家所榷茶货岁月渐深即有减价出卖者远年陈恶不堪支用即有逐时烧弃者今请朝廷且将天下一年所纳茶货较算其元使用本钱及辇运钱都合计若干於地头出卖所收浄利钱都合得若干却於浄利钱内尅折出逐年减价出卖及官中烧弃茶货外其所有的实浄利合有若干如兹算合即所卖茶货除尅折外每斤价钱又恐不能及六百四十文
放法
一国家若放榷山任民买卖理财之道宜通规天下诸道州府出茶之处请各於紧要地置立务局其茶货离山场之日不计多少每一大斤茶户纳钱一百文茶商纳钱三百文茶商出卖地头更纳钱二百文其茶商所賫博买茶货金银疋帛等经历旧买茶处向外州郡其州郡又依例纳税统而言之即官入茶租与榷山之日所获净利不相悬矣或曰朝廷改变茶法贵要利民若茶商茶户所纳之钱过为繁重岂惠下之道也答曰榷山之时商客买官茶一斤计用钱九百六十文改法之後且约将钱四百文为茶本四百文纳官都计八百文若更将一百六十文剩钱纳官方只得榷山之时买茶旧额况放法之後民皆取便既絶官司上下侵扰又免官中陈茶就山场买卖得一色新茶商贩之人获利诚厚更令纳镪尚为轻赋况见出茶本以榷山之日犹未登旧额者乎又茶户卖茶入官甚为艰苦或将远年陈恶杂物折给或得低价一色见钱然而经历官司动遭刻削茶稍低下即被焚烧迨于住场仅同白纳今既改法将茶货卖与商客且约得价钱四百文除将一百文纳官尚有三百文见镪比榷纳之日所获利润不亦复饶乎或曰官中所取茶租若加重厚民於茶价须至增添茶价既增於人便否答曰茶为食物天下所资日用於人同夫盐酒虽价例增长非有害於时焉在昔有唐宰相令狐楚尝奏茶法云赋率之时既节级增价商人转卖必价稍贵即是钱出万国利归有司既无害茶商又不扰茶户详楚之所奏理甚显明茶价虽增实有利而无害矣今国家大更茶法式洽民心所虑者赋入不登或亏计今兹放榷其利昭然举而行之实久长之计也
二榷山之时商贩艰阻今既放法民皆自便普天之下茶货流通利入公门必当增倍商人所到州郡卖茶纳钱【此则率赋二百钱非长行税赋】宜令本处税院别置文历逐时收管俟年终上计考校课程
三国家赡用之茶不可令阙宜计度逐年所支费多少据合留数目令折税茶户依旧榷纳或虑折税茶数目浩汗逐年榷纳不尽即可据都额分为番次令茶户三年一次输纳庶均苦乐永冀通行
窃以理财聚衆圣人之大业兴利除害有国之常规国家受命上天光宅中土交修庶政历载于兹大道汚而复隆坠典缺而咸补唯财货一节未行寛简岂不以覆焘至大赡用攸广将安区夏须资物力者乎臣以为司计之臣失於经度所致也何则普天之下中外资用四海九州之租赋关市山泽之税率榷山煮海之冥利一岁所入其数几何郊庙社稷之严奉少府中禁之支费六军羣吏之资赡一岁所出其数几何司计之臣苟能按经常调虚实量入以为出则国内财货可得而均节矣天下利病可得而明察矣其或圣朝岁时攴费未能放行计度但掊克以困黎元货殖程财未见其可也况茶货害政为日滋久傥从变法孰匪至公举而行之又何疑也【端拱二年上时为户部郎中判考功】
上仁宗乞弛茶禁 张方平
臣等伏见茶课缗钱岁当二百四十四万八千嘉佑二年才及一百二十八万有奇是为本钱才又募人入钱皆有虚数实为八十六万而二十九万有奇是为本钱才得子钱四十六万九千而已其辇运縻费丧失与官吏兵夫廪给杂费又不与焉至於园户输纳侵扰日甚小民趋利犯法刑辟益蕃获利至少为弊甚大宜约至和之後一岁之数以所得息钱均赋茶民恣其买卖所在收算请差官询察利害以闻【嘉佑三年着作郎何鬲三班奉使王嘉麟皆上书请罢给茶本钱纵园户贸易而官收税租钱与所在征算归榷货务以偿边籴之费可以疏利源而寛民力时富弼韩埼曾公亮执政决意向之八月命翰林学士韩绦知谏院御史知杂吕景初即三司置局议弛茶禁十月方半为三司使上此奏遂遣司封员外郎王靖等分行六路及还皆言如三司议便四年二月下诏曰古者山泽之利与民共之故民足於下而君裕於上国家无事刑罚以清自唐建中始有茶禁上下规利垂二百年如闻比来为患益甚民被诛求之困日惟咨嗟官受滥恶之入岁以陈损私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是於江湖之间幅员数千里为陷穽以陷吾民也朕心恻然念此久矣间遣使者往就问之而皆驩然愿弛其禁岁入之课以时上官一二近臣件析其状朕犹若慊然又於岁输裁减其数使得余阜以相为生剗去禁条俾遁商利历世之奬一旦以除着为经常弗复更制损上益下以休吾民尚虑喜於立异之人缘而为奸之党妄陈奏议以惑官司必寘明刑无或有贷其後知制诰刘敞言改租钱不便大要谓先时百姓之摘山者受钱於官而今也顾使之纳钱於官受纳之间利害百端先时百姓冒法贩茶者被罚而今悉均赋於民赋不时入刑亦及之是良民代冒法者受戮子子孙孙未见其已先时大商富贾为国懋迁而州郡收其税今大商富贾不行则税额不登且乏国用此三者最其害也翰林学士欧阳修亦言改法五害时朝廷方排衆论而行之卒不用敞等议】
上神宗论蜀中置场买茶不便
吕 陶
臣今具本路置场买茶往熙河博卖并尽诸州茶货入官便收三分利息旋行出卖致令细民失业枉陷刑宪大於远方不便谨具画一条例如後
一臣伏以国家富有四海山泽之利多与民共自仁祖临御以来深知东南数路茶法之害制诏有司一切弛放任令通商货法流行德泽深厚圣时盛事高出前世今天下茶法既通而蜀中独行禁榷此盖言利之臣不知本末苟於劳费而妄为之非所以安静远方之意况川峡四路所出茶货北方东南等处十不及一日月所照文轨混同法无二门仁不异远岂可诸路通商两川却为禁地亏损治体莫甚於斯乃为害之大者故臣敢先言之伏望圣慈特寛茶禁所贵法令平一以幸远方
一本路既为置场买茶将往熙河等处并逐旋取利出卖之後更不许民间衷私买卖遂令诸色人告捕依编勑禁榷茶法断罪州县承此指挥後来累有成都府卭州百姓马吉等为衷私卖茶被人告捕有至徒罪各追赏钱一路之民遂生怨诽盖缘立法太重有害於人大凡官中元有之物民间私侵其利方是犯禁只如解州有盐民间煎者乃是私盐晋州有矾山民间炼者乃是私矾今川蜀茶园本是百姓两税田地不出五谷只是种茶赋税一例折科【茶园税每三百文折绢一疋三百二十文折纳紬一疋十文折纳绵一两二文折纳禾草一束】役钱亦须均出自来采茶货卖以充衣食伏缘此茶本非官地所产乃是百姓已物显与解盐晋矾事体不同一旦立法须令中卖与官或敢私下交易便成犯禁斤数稍重乃至徒刑仍没纳随行物色别理赏钱恭惟陛下仁圣恤物之心必不如此伏乞别立条约以救苛刻之弊免使刑辟滋彰有伤和气
一本州导江县蒲村堋口小唐兴木头等镇各准茶马司指挥尽数收买茶货入官并已施行民之受弊大率均一惟导江县一处尤为切害盖缘本处是西山八州军隘口自来通放入城郭部落博易买卖其蕃部别无见钱交易只是将到椒蜡草药之类於铺户处换易茶货归去食用谓之茶米或有疾病用此疗治旦暮不可暂阙今来官中须要见钱出卖则蕃部难更将椒蜡等物入场博买若於铺户处博易则官茶每斤取三分息钱【官中每斤若用一百文买即作一百三十文卖若用五十文买即作六十五文卖】舖户价例自然增长蕃部买卖便致阻隔况茂州军兴之後人情方始安帖岂宜更使茶货不通别生边事
右谨具如前所有茶禁不通细民失业刑辟太重最於远方不便事理并已条析如前臣切见熙宁七年朝廷差李蒲宗闵入川相度买茶往熙河博马等事当时使者急於进用不察事体遂认逐年息钱四十万贯应副熙河後来运茶积滞岁课不足即便擘画却於彭汉二州逐年收买狭布各十万疋名为折当脚钱其实将布上所得之息充入茶利自後又恐买布亦难敷及元数则乞却雇回舡车般解盐入川洎至盐法难行则又乞将川中有茶去处并行收买前後乖错非止一事只是欲窃功赏不恤民间弊病臣愚伏望圣慈特赐采察所贵远方之俗被惠安生至如官吏费耗道途阻节税额亏损得不补失则臣不敢喋喋开陈以浼天听伏乞以臣此奏下本路安抚转运提刑司相度利害特赐施行【熙宁十年三月上时知彭州陶凡三次论奏此系第一状】
上哲宗论蜀茶 刘 挚
臣伏覩陛下即位听政以来嘉与天下休息於安治凡法令之弗宜于民者疏通损益之官吏之弗良于政者罢免废黜之中外欣戴人人如被大赉然事犹有在远方重地为害尤甚者则河北江湖之盐法福建川蜀之茶禁是也数路之害同而河北江湖福建已蒙朝廷遣使亷治之独蜀之茶害未闻诏旨臣切尝博访於知其事者槩得其说曰蜀地陋而陿茶之所出不过十数州而已始时人赖以为生今茶司尽榷而市之大约园户有茶一本而官市之额已至数十斤矣官所给钱米耗於公者名色不一如预借息钱验引钱头子钱打角钱税钱之类费於吏者常已过半每岁春官司预以劝借钱粮必以牙侩保任之及输入之日验引交称又牙侩主之故其费于牙侩者又不知几何则是官予园户名为平市而实夺之也园户欲增植则加市故其俗谓地非生茶也地实生祸也茶为息始者息一出於茶也其後市之价愈下取之息愈多园户不胜为之也故作茶日少裁足以应官额而已於是主茶息者议不独赖茶而又为博易以充之也博易之事它货百物买贩苛刻锥刀琐屑无不为者依茶为名通曰茶息商税务坐视漏失岁课而不敢有所论也至於商贾请算者平时更私散之州郡茶地今则一集于成都一都场高其估以与之又总计平时所之州郡远近道里之费入之故都场之取息又如此商旅之所以难行也官吏以息为功第赏既多进官减年矣又以息额之余钱使与胥吏牙侩分取入已曰用市易法也市易之赏固非法也然其取息犹曰与民和市而茶之取息严用重禁网罗致之亦无功甚矣奈何均用一法赏之也今一任有分钱少者不下数千缗而减年磨勘至有三十余年者此何理哉法亦可谓敝矣而朝廷遣使未之及者岂非以蜀之茶法与熙河兰会之经制相为用者欤蜀茶之利以给熙河兰会者天下十之三熙河兰会之费不止而蜀茶之害未可息也然熙河兰会之费今昔有不同昔者事边之外前有王韶後有李宪提兵革财用之大权朝廷捐金帛市租莫知纪极听其自用不领於有司无所会计非徒私二家也於是依阿苟合之客罔功兴事以利相市之徒公取公予莫见其迹则熙河兰会大费外又有以泄之者如此今既制之於有司无二人者之横蠧若又於边计外凡冗名滥费一切大为之节约则蜀之茶虽未可以弛其禁而所谓十之三者殆必可损矣伏望圣慈选遣使指考茶法之弊欺者会计缘茶公家之所费与实息之数大减岁市之额稍增斤重之价削纳茶无名之钱以休养园户裁官吏之员牙侩之数以省冗给罢息赏之滥分钱之弊以革欺幸而以其事与转运司通治之如此则蜀民之困苦庶乎可以苏也臣待罪言路既有得於人之言敢不亟以上闻然此其大略至於利害纎悉则愿敕使者详究焉【元佑元年为侍御史二月上时按察川路茶法诏户部郎中黄亷具利害以闻】
上哲宗论蜀茶 刘 挚
臣伏见朝廷近罢市易事不与商贾争利四民各得其业欣戴圣德无有穷已唯有益利秦凤熙河等路茶场司以买卖茶虐害生灵又以茶法隐蔽市易贩者百物州县监司不敢诃问为害不细而朝廷未加禁止臣闻五代之际孟氏窃据蜀土国用褊狭始有榷茶之法及艺祖平蜀之後放罢一切横歛茶遂无禁民间便之其後淳化之间牟利之臣始议掊取大盗王小波李顺等因贩茶失职穷为剽劫凶焰一扇西蜀之民肝脑涂地久而後定自後朝廷始因民间贩卖量行收税所取虽不甚多而商贾流行为利自广近岁李初立茶法一切禁止民间私买然犹所收之息止以四千万贯为额供亿熙河至刘佐蒲宗闵提举茶事取息太重立法太严远人始病是时知彭州吕陶奏乞改法只行长引令民自贩茶每茶一贯出长引钱一百文得旨依奏民间闻之方有息肩之望又却差孙迥李稷入川相度始议极力掊取因建言乞许茶价随时增减茶法既有增减之文则取息依旧由是息钱长引二说并行而民间转不易矣而稷等又益以贩盐乃能增额及六十万贯及李稷引陆师闵共事又增额至一百万贯师闵近岁又乞於额外以一百万贯为献朝廷许之於是奏乞於成都府置都茶场客旅无见钱买茶许以金银诸货折博遂以折博为名多遣公人牙人公行拘拦民间物货入场贱买贵卖其害过於市易又以本钱质典诸物公违条法欺罔朝廷盖茶法始行至今法度凡四变矣每变取利益深民益困弊然供熙河止於四十万贯其余以供给官吏及非理进献希求恩赏而害民之余辱国伤教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民诸县令佐亦以抚字百姓而计算息钱均与牙侩分利至於监茶之官发万驮即转一官知县亦减三年磨勘国之名器轻以与人遂使贪冒滋章亷耻不立深可痛惜又案盗贼之法赃及二贯止徒一年出赏伍贯今民有以钱八百私买茶四十斤者辄徒一年出赏三十贯文又逓舖文字事干军机及非常盗贼急脚逓日行四百里马逓日行三百里违二日止徒一年今茶逓往还日行四百里违日辄徒一年立法太重苟以自便不顾轻重之宜盖造立茶法皆倾嶮小人不识事体俱以远民无由伸诉而它司畏惮不敢辨理是以公行不道自始至今十余年矣蜀人泣血无所控告臣乞朝廷哀怜远民罢放榷法令细民自作交易但收税钱不出长引止令所在场务据数抽买博马求勿失朝廷武备而已如此则救民於网罗之中使得再生以养父母妻子不胜幸甚如朝廷以为陕西边事不欲顿罢茶事即乞先弛榷禁因民贩茶正税之外仍收长引钱一岁之入不下数十万贯【以见今长引钱数计之可见】而商旅通行东西诸货日夜流转所得茶税杂税钱及酒课增羡又可得数十万贯【以未榷茶以前及榷茶後来年分自蜀至陕西沿路酒税务岁课较之可见】而罢置茶逓无养兵衣粮及官吏缘茶所费食钱息钱之类其数亦自不少则榷茶可罢灼然易见若异日西边无事然後更罢长引钱如旧收税而止然臣再详师闵所营茶利虽使之裒歛一一如数止於二百万贯无复赢矣若以前件茶引茶税杂税酒课利等钱约七八十万贯折除止约有利一百二十余万贯若更除茶逓兵衣粮及官吏缘茶所费约三四十万贯即是师闵百端非理凌虐细民止得八十万贯【前件两项钱并且从小约计故师闵得利有八十万贯若依实计之恐不及得此数】假令万一蜀中稍有饥馑之灾民不堪命起为盗贼或如淳化之比臣不知朝廷用兵几何杀人几何可得平定今但得七八十万贯钱置此不虑臣窃惑也兼臣访闻陆师闵去年自成都移治永兴仍取成都供给有本府衙前杨日新者为之卖酒至十一月中师闵自觉非法始移牒成都府止就用永兴供给其违法差衙前卖酒及多请过成都供给即不曾举觉其贪冒无耻一至於此亦乞令所差官便行体量如是诣实乞重行黜谪以慰远方积年之愤
贴黄陆师闵久擅茶事欺罔朝廷奏请如意为吏民所惮若留在本职虽特遣使命恐必难以体量实害生灵乞先罢师闵职任及利州路转运使蒲宗闵昔同建议榷茶曾窃冒恩赏显有妨碍亦乞指挥不得同签书体量事所贵官吏不忧後害敢以实告【元佑元年二月上时为右司谏诏以挚所论劄付黄亷其蒲宗闵仍不得预签厅事】
上哲宗论蜀茶 黄 亷
臣奉被使旨所至访求利害至熟榷茶之法实有害於川陕之民盖官司不原朝廷立法本意希功幸赏以得为多於是禁网滋繁百姓受弊陆师闵立法最虐故取利最多上累国体下歛民怨中外臣寮所言茶事害民六科皆有事实若遽论之不若尽以予民使园户自卖商贾自贩官收税引及歇驮钱并复熙宁以前博马之策无交易之烦无脚乘之劳抉去故敝一从私便无复可议若致详於公私之际则先当议民其次商贾其次边计利害各有所在也蜀民通患币轻钱重商旅賫携息不偿费若损茶尽予商贾则百货未能通流脚乘未能猝备非唯园民之货郁滞絶其资生之路若蕃市交易万一不继亦足以害经久之法今若捐十一州之茶与商贾仍以川陕四路及关中诸路与之则受茶之地宜若可以尽泄川茶以补蜀民久困而官以善价取雅州兴元府所产以赡熙秦诸州酌中法以为边备於理为可【元佑五年二月上亷时为户部郎中按察川路茶法亷至蜀先奏罢成都府博马都茶场止令产茶州县元置场处未置都茶场日前任便贩卖从之】
上钦宗乞罢茶盐榷法 杨 时
臣伏覩陛下屡降德音欲尽复祖宗之旧崇宁纷更唯是茶盐二法最为民害榷茶自唐末始有祖宗盖尝行之矣积年之久流弊滋甚仁宗诏有司会榷茶浄利均为茶租户输之弛其禁使自兴贩县官坐收茶之利而民得自便无冒禁抵刑之患可谓公私两利也当时诏书有曰私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是於江湖数千里设穽以陷吾民也又曰历世之弊一旦以除着为经常不复更制尚虑喜於立异之人缘而为奸之党妄陈奏议以惑官司必寘明刑以戒狂谬其训告丁宁至矣固後世子孙所宜守也今茶租钱输如故而榷法愈密是榷之又榷也二浙穷荒之民有经岁不食盐者茶则不可一日无也一日无之则病矣昔时晚春采造谓之黄茶每斤不过三二十钱故细民得以厌食今买引之直已过数倍未有茶色民间例食贵茶而细民尤被其害行法之初裒刻之吏以配卖引数多为功苟冒恩赏其後以岁课最高为额上户有敷及十数引陪费无虑十五六千则人不易供矣诸犯榷货不得根究来历自祖宗迄于熙丰未之有改也今茶法独许根究盗贩者皆无赖小民一为捕获则妄引来历以报私怨官司不敢沮抑追呼枝蔓狴犴充斥经时不能决良可悯也榷盐自汉有之非一日也周世宗征河东河朔之民遮道诉盐法之不便世宗会所得息均之人户从民愿也熙宁中有议再榷者朝廷不行方神宗大有为之时凡可以益国而利民者知无不为以是为不可行则是终不可也今盐息敷在人户者亦输之如故而又设官置司与它路等其为害深矣江浙有蚕盐於春初均与之为蚕缫之用蚕熟以绢偿之未为厉民也今蚕盐不支而偿绢不免则盐之利入官已多矣山谷之民食盐之家十无二三而州县均敷盐钞民间陪费与茶引等官吏迫於殿最之严皆计口授之以充岁额人何以堪今朝廷不立岁额不比较岁课必亏使者持节一路岂肯坐视而恬不加察乎前此定赋之後盖尝不立额比较矣而岁额大亏盐事监司切责州县不觉察盗贩致有亏欠州县苟逭谴责不免敷配取办虽名为不比较而比较之实仍旧也臣切谓宜一遵祖宗之法罢提举茶盐司使之自便无敷配之弊而人始受赐矣往时盐息诸路所得各无虑数十万缗以充经费故漕计不乏漕计不乏则横歛不加於民而上下裕矣议者必谓罢茶盐二法中都必至乏用臣切以为不然旧日货务所积皆充御前用户部所得无几矣今陛下恭俭节用一毫不妄费焉用此物为哉兼榷货务在祖宗时盐钞自有常数以备经费举而行之两无所妨陛下早降睿旨罢此二法以幸天下【靖康元年上时为谏议大夫】
盐法
上仁宗论河北榷盐 余 靖
臣切闻臣寮上言禁榷河北盐货以收遗利者臣切以前岁事宜已来河北之民拣点义勇强壮及诸色科率数年之间未得休息臣常痛燕蓟之地陷於北敌几百年而民忘南顾之心者戎狄之法大率简易盐麴俱贱科役不烦故也昔者太祖皇帝特推恩意以惠河朔故许通盐商止令收税今若一旦榷絶价必腾踊民苟怀怨悔将何及伏缘河朔土多盐卤小民税地不生五谷唯刮鹻煎之以纳二税今若禁止便须逃亡盐价若高犯法必衆边民怨望非国之福伏乞且令仍旧通商无辄添长盐价以鼓民怨【庆历三年上时为右正言供谏职先是河北监务在沧滨二州岁课九千一百四十五万以给一路自开宝以来听人贸易官收其算为额钱十五万缗上封者尝请禁榷以收遗利靖奏入其议遂寝】
上仁宗论河北榷盐 张方平
臣伏见河北诸州所产盐货自太祖开宝年降诏罢禁通商止令收税于今多年民享其利昨闻臣寮擘画欲榷买沧滨盐入官召商旅入中边上粮草算请且欲榷沧滨盐即须禁止诸州小盐不禁则侵官中课利若禁则十数州军从此民必受弊何者河北一路除沧滨出盐外其深冀邢洺等十数州地多咸卤不可耕殖民唯以煮小盐为业衣食赋税皆仰於此若禁断一旦穷民失业散而为盗则所虞非细近因朝廷指挥下本路都转运司相度事虽未行民心已致疑惑况本路诸色盐官中久来各已定起税额每年所入课利数亦不少今虽改用榷法或商旅未信不来算请所得年额未必增兼闻都转运使鱼周询已条具利害论列亦云榷法不可行而止乞增税臣切谓此举於事体利害最大其臣寮所请榷盐且乞停罢如朝廷已议不行犹恐彼处民或未知亦乞指挥下本路诸州军告谕人民以朝廷今来比用旧例不复行禁榷之意使一方之人各安生业【庆历六年十一月上时为监察御史初王拱辰为三司使复建议悉榷沧滨二州盐下其议於本路都转运使鱼周询以为不可乃言商人贩盐与所过州县吏交通为弊所算十无二三请勑州县以十分算之听商人至所鬻州县倂输算钱岁可得缗钱七十余万三司奏用其策上曰使人顿食贵盐岂朕意哉於是三司更立榷法而未下也时张方平权三司使见上问曰河北再榷盐何也上曰始议立法非再也方平曰周世宗榷河北盐犯辄处死世宗北伐父老遮道泣诉愿以盐课均之两税钱而弛其禁世宗许之今两税盐铁钱是也岂非再榷乎且今未榷也而契丹常盗贩不已若榷之则盐贵虏盐益售是为我歛怨而使虏获福也虏盐滋多非用兵莫能禁边隙一开所得盐利能补用兵之费乎上大悟方平曰宜语宰相立罢之不可自有司出也上大喜命方平密撰手诏下之河朔父老相率拜迎于澶州为佛老会七日以报上恩且刻诏书北京其後父老过诏书下必稽首流涕】
上仁宗论陕西盐法乞仍旧通商
包 拯
臣奉敇差往陕西与转运使并范祥面议盐法利害缘臣前任本路转运使备知前来盐法自庆历二年因范宗杰擘画禁榷之後差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席往往州官自置场出卖以致兵士死损公人破荡家业比比皆是嗟怨之声盈於道路所不忍闻前後臣寮累言不便乞复旧法通商以捄关中凋弊有司执议终不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曾知永宁军见其为患之甚因乞依范祥擘划用通商旧法令客人於沿边入纳见钱收籴军粮免虚擡贵价入中斛於榷货务代支官钱兼寛得诸般差复劳扰此乃於国有利於民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉所不乐而议者沿其岁入课利稍亏於前而横有沮议乞复旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且法有先利而後害者有先害而後利者若复旧日禁榷之法虽暴得数万缗而民力日困久而不胜其弊未免随而更之是先有小利而终为大害也若许其通商虽一二年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日困则久不胜其利是先有小害而终成大利也且国家富有天下当持经久之计岂忍争岁入数十万缗不能更延一二年以责成效轻信横议不唯命令数有改易无信於下而又骚扰四方使百万生灵何以措其手足臣细详范祥前後所奏事理颇甚明白但於转运司微有所损以致异同耳臣固非惮往来之劳妄有臆说实亦为国家惜其事体不欲徇一时之小利而致将来大患臣欲乞候到陕西相度如沿路近里州军粮储有备钱物可以那容得行新法公私未至大害其间有未便之事即与逐司将已前旧法与今来新法公共从长商量损益且令通行如沿边粮储阙乏公私为大不便即具画一事状乞朝廷详酌施行【皇佑元年十月上时为户部副使先是御史何郯言范祥改盐不便乞朝廷遣明干臣寮一员往陕西令与本路转运司并范祥面议利害如新法不可行即乞一切且令复旧於是遣拯至陕西益主祥所变法但请商人入钱及延环等八州军鬻盐皆量损其直即入盐八州军者增直以售】
上英宗乞减江淮诸路盐价 范纯仁
臣伏见江淮诸路盐价太高致私贩之人获利转厚及所立刑名亦重过於首贼而又不分强窃利厚则诱民犯法而刑不可禁刑重则民思苟免而竭力拒捕不分强窃则民知等罪而务结羣党是致贩盐之人千百为羣州县之力无能禁止若非朝廷别立法制则恐更相扇诱羣党转盛凶年饥岁遂为盗贼伏望圣慈指挥将江淮南荆湖福建等路官卖盐价并比附两浙体例逐斤减价出卖及令三司将私盐条贯更行删定分为两等如持杖及不持杖十人已上即依旧条施行如不持杖不满十人者并依空手窃盗法计赃定罪其赃各以逐处盐价估定如此则法制平一民渐知禁【治平三年正月上时为殿中侍御史】
上哲宗论河北榷盐之害 王岩叟
臣窃见河北二年以来新行盐法考观其文纎悉皆具所以用意於国家收利於公上不为不至然立法之初必以谓官不劳而法可行民无苦而利可得臣今观之大异於此运载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇者则不免有配车於上户之扰主司移文则惟知和雇郡县应办则其实均科一岁之间或至数四其能胜乎载而至官官自卖之势须凖留以备消耗故买者又不免有分两不足之弊平日商旅通行随力大小乘时辇置塩亦有余民间不知有阙絶之患今车脚既艰运载不续则又不免有时阙数谓之良法固如此乎臣窃度计议之人必曰止笼商贾之利以归公家而无所增於民今则在在处处民间塩价增贵一倍乃是既夺商贾之利又增居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓不惯日食贵盐如此又未尝买之艰难如此也仍闻去城稍远贫家下户往往不复食塩至有以塩比药之语夫增价於民而收息於官以为异効其谁不能虽十倍之亦无难也顾於百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖宗以来推此为惠愿陛下不以损於民为利而以益於民为利复塩法如故以为河北数百万生灵无穷之赐贴黄称庆历六年尝有臣寮擘划塩法一岁之间止旧数可增钱五十九万二千八百余贯利之所得可谓厚矣仁宗曾不以为意而恻然发德音云朕虑河北军民顿食贵塩可且令依旧至今耆旧言之往往流涕其勑书刻石於北京今録本上进庶几陛下得见仁宗之意体而法之以益盛德为社稷无疆之休又称庆历六年塩税额止一十九万余缗今若依元丰六年未推行榷法以前岁收塩税为额自巳三十三万余缗比旧亦增矣【元丰八年十月上时为监察御史】
上哲宗论河北榷塩之害 王岩叟
臣伏覩朝旨差范谔相度河北转运使范子奇所奏乞令塩税收十分税钱事臣昨在河北亦知商贾有自请於官乞罢榷买而愿纳倍税者此盖出於商贾患榷买之得其利而巧为此谋主计者但知能於商贾倍得税缗以为利不知商贾将於民间复增卖价以为定也臣近因论河北塩法榷买不便且録庆历六年仁宗勑书缴进意谓得经圣覧不复更有此指挥今既未然理当再有论列伏以仁宗既不行三司榷买之法又不从都运司增税之请直批云朕虑河北军民顿食贵塩可且依旧一言感人沦於骨髓刻之琬琰明若日星方是时计岁所增几六十万缗仁宗岂不为公家之利博且久邪意以谓藏之官不若藏之民图於近不若图於远故特捐数十万缗无穷之息以为数百万家无穷之惠岁月虽旧而恩意则新今陛下即位之始正宜复以祖宗一言感悦天下岂宜以小利失人心也夫小利得之易人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命以增为可行陛下遂将用其言而增之邪然则如仁宗勑书之语自河而北人人共知不可违而违之如陛下名议何臣诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳且以利害义非善谋也以怨易恩非忠告也要之前日之德音不可忘今日之驩心不可失至理在目了无可疑臣乞罢谔勿遣特以庆历勑书申谕言者以昭陛下惠爱之心以塞讣臣聚歛之意则不独河北之人幸甚实天下幸甚【元丰八年十月上】
上徽宗乞罢河北榷塩 上官均
臣窃闻河北自来不系榷塩地分周世宗初榷河北塩世宗北伐父老遮道泣诉愿以塩课均之两税而弛其禁世宗许之今两税塩钱是也嘉佑中三司使王拱辰乞本路榷塩仁宗皇帝降诏曰朕不欲河北军民顿食贵塩诏书既下北京父老感戴圣恩聚僧道作道场七日至今碑刻诏文具在北京绍圣四年因宣德郎窦讷诬罔朝廷奏请榷塩当时讷妻父宰相章子厚遂从其请施行巳及三年臣近缘使事经由河北州县官吏皆以为自行榷塩官中获利甚少而民食贵塩被刑出赏为害不少盖河北淮南诸路如北京澶恩诸郡颇多卤地既不可耕种系出税赋又纳塩钱下户贫民取煎小塩货卖供官赡家今来官中榷买既非竈户不能剗取煎卖却依旧纳税更出塩钱下户转见贫窘往往犯法一人冒禁累及同保共备赏钱州县督责虽明知贫乏以提举茶塩司按簿催促不免经年监锢贫民廹於衣食不足必至为盗兼询得州郡自行榷塩官中虽获息钱然商贾稀少却有亏损税钱去处通计一路就使息钱增多然民间塩价比昔日倍贵又多伴和泥土烹煎不精至於犯法被刑督责赏钱为害不细兼河北系黄河行流人使经由道路每年人户应副工役比於它路尤为劳费昨因大河移改决溢渰浸田庐又累年饥荒流移饿殍人数不少今年稍得丰稔未便苏息尤藉州县官吏协力寛恤伏愿陛下深饬有司考究榷塩公私获利多寡循守仁宗手诏德音罢去禁榷养贫乏寜固根本以副陛下恻怛仁民爱物之意【建中靖国元年上时为给事中】
宋名臣奏议卷一百八