卷一百四
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四
宋 赵汝愚 编
财赋门
税赋
上真宗论江南二税外沿征钱物
陈 靖
臣闻为国之本重乎烝黎致理之先存乎教化烝黎泰而国祚永教化行而理道昌前古哲王光宅天下未有不由是而能君兆庶保宗祧享奕世绵绵无疆之休也然则烝黎之所以泰者必在衣给食足赋均敛平使安得其居乐得其业无非辜而陷法无为盗而憎主故曰民惟邦本本固邦宁是也教化之所以行者必在刑简政亷德广信笃使礼有所设乐有所施无密法以害人无违分而取利故曰德惟善政政在养民是也今国家奄有万国垂五十年声教所及遐迩必至然臣学非博物材不逮人罔能周知四方是非休戚唯敢极言本职利病根源伏愿圣慈子细详览而留意焉臣今年正月内准敕差充淮南转运副使兼同发运事於二月四日到任方欲求民疾苦报国宠光计未遂心治且移所自受江南转运使仅踰半年俗病民疵十得七八其小者乃当官而行固不避事其大者实干邦计非可自专然或隐不言诚恐得罪且江南伪命日於夏税正税外有元征钱物曰盐博紬绢加耗丝绵户口盐钱耗脚斗面盐博斛斗醖酒麴钱率分纸笔钱析生望户钱甲料丝盐博绵公用钱米铺衬芦米面脚钱等凡一十四件悉与诸路不同乃煜父子僭窃江淮糜费爵禄寻纳朝廷之琛賮又失淮海之土田物力不充征敛苛暴太祖恭行天罚诚欲吊民而自克复之初旧弊不去者盖樊知古始怨伪朝不与名第担簦去国献策复仇属天运之有归遂甘心於故土然小人之见无大略於时既任转输罔思鼎革而辄思怒其主流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实因仍旧贯以至于今又其沿征数内醖酒麴钱盐博紬绢盐博斛斗者江南旧日许人私下造酒等第科纳麴钱及尝散与官盐博换紬绢斛斗归复之後酒则禁断盐则不支上件沿征准前输纳其次耗脚斗面加耗丝绵诘其所由亦皆类此前後巡抚采访制置茶盐承受体量发赈贷等皆承委寄不察疲羸不唯不察疲羸而复益之疮痏遂使货家鬻产偿积叠之征科去土离乡入逋亡之簿籍目击堪叹天高莫闻加以累年荐饥甚不堪命今岁虽稔亦罕宁居实病本之转滋致仁化而未洽矧夫否极则泰感而遂通通泰之期计在今日伏惟陛下膺图受籙继业承祧念太祖丕变之实难省太宗治平之不易恭默思道期庶绩以咸熙惕厉为怀畏一物之失所故臣得以有犯无隐者诚谓陛下必能澄流於源也又臣尝观周书兼之汉史见文王高祖开国创业劳苦艰辛无所不至武王孝惠缵功述德而犹天下多故域中未宁洎乎周成汉文治定刑措者非文王武王不及成王之英睿高祖孝惠不及文帝之智略盖开国创业之际定霸争雄也缵功述德之时去愚取贤也诚雄霸之未分贤愚之相半果断靡暇举置惟艰故显忠遂良然後治定刑措萃於成王文帝之世也我皇朝太祖东归江浙西克巴岷南平越裳北扫泽潞非定霸争雄欤太宗殄三晋之昏迷斥两河之丑虏黜羣邪於荒服采多士於草莱非去愚取贤欤夫如是太祖则文王高祖之时太宗则武王孝惠之日陛下则成王文帝之世太祖太宗巳无愧文武高惠於前陛下必超迈成王文帝於後也今江南州郡民物凋残太祖太宗未果安辑非独二圣遗善以贻嗣君抑亦周汉治平悉在三世噫周祚八百载汉祚四百年历代延洪无出於是陛下得不动心哉臣所贡刍荛盖当职任陛下倘允愚计确赐主张则显忠遂良治定刑措起於此而成於彼亦将不远矣陛下果赐主张无令沮难则臣愿竭忠亦复得为陛下剖析而别白也矧江南归命二十有七载赋敛关市山泽酤至於百货之珍奇庶物之巨细每岁所入有增无亏执事于外者得以叙为劳能坐邀恩爵会计于内者得以资为绩用固保隆崇只谓财帛之繁食货之富足以实国足以供军殊不知物货悖取人民之受弊人民受弊盗贼之必兴盗贼必兴干戈之不戢干戈不戢郡邑之罔宁郡邑罔宁农桑之失业农桑失业则国食无所出货帛无所求然後欲图润昌不唯不克全有抑亦庶几于乱则蜀川事殷鉴未远也臣虽甚狂瞽亦识便宜挽粟飞刍诚为本事聚财积谷敢不用心然或践彼常途昧於至理不过每到州府长索事分接问刑狱之清滥拘检钱谷之盈虚降次小大之务场稽考出纳之文簿孜孜点筭一一看详有欺罔则寻究元由有错误则责挞胥吏遇羡剩之额録为已功堪易之财夺其民利苟且随时之誉希求进秩之荣待至官满归朝动不失所如此亦为称职亦可安身其或有暗君亲无益政教臣所不忍也臣今所陈前项沿征一十四件者并伪朝旧弊也其顺归之後亦更有甚於此者臣未敢辄言陛下睿哲聦明孜孜求理苟或审其子细必是大恻圣怀臣终俟他时尽布愚欵又上件沿征数内亦有可永且仍旧亦有可易而从新亦有可推作国恩亦有可施为民便若微臣专擅擘画料朝廷必未施行何者供亿尚烦储蓄未备衆人不知别有微旨或相排沮故也愿陛下察此愚管且许留中然後密抽微臣赴阙质问傥事可采择则系於否臧如理涉虚浮则甘俟典宪复虑陛下以臣欲归京阙别有希求且臣自是远人所得巳踰始望崇阶贵秩非敢有心但恨天赋性灵不能苟徇时俗致此喋喋烦渎圣明【大中祥符元年上时为江南转运使】
上仁宗论体量畿内减放 刘 随
臣伏覩去年十一月十九日赦书千里之畿四方取则如闻赋租之式倍於郡国之名积有岁年动成逋负岂外台之俗久赐轻徭而甸服之民仍供重敛求之於古讵若是乎将救烝民所宜寛恤开封诸县人户夏秋税赋及沿纳钱物选差清强官与本县令佐具逐县税数闻奏当议体量减放者伏自太祖开基因仍五代建都汴水是为东京当时江浙淮南荆湖交广川峡四路并汾一隅各擅土疆不禀正朔国家吊民伐罪二十余年挽粟飞刍畿内居首但是降国尽去烦苛惟有王畿旋增赋敛昨者德音濬发欢声四驰朝廷务在均平将欲絶其侥幸遂令逐户自供地盘严切指挥不令隐漏罪及邻保非不丁宁然自降勅以来颇闻疑惧以为校定此亩必是增添税租蚩蚩之民多不晓会县胥诳惑窥图货财缘而为奸无以禁止然则本欲恤而安之翻成劳而扰之前史云事有招祸法有起奸好事难行居常如此况畿内之民去秋不熟重遭惊扰益成困穷伏望圣慈体念愚民且令停罢候一二年间大段丰熟民间尽信却乞施行其巳载赦书不欲权住即乞更不检责田段只令为见管夏税额一例普减分数如此则狱讼不兴春农无废司吏不能作弊乡村亦自安宁时雨所沾民乃受赐【天圣九年上时为侍御史知杂事】
上仁宗论两税折纳见钱 余 靖
臣切闻三司计度预於淮南江浙荆湖等路今年夏秋税内折纳见钱四百贯传闻道路不知信否臣闻治国之要安民为本地有常产不外其求民有定赋不尽其力男耕於野女蚕於家各输所有以待国用自尧禹以来守为彞制先期而输古无此法况累年之间科率频并当今天下钱货至少江淮之地名为钱荒谓宜改制泉刀以救其弊而乃令百姓尽委田野蚕丝之利一之於钱必将倍弃其物以就所售百货既轻兆人嗷嗷力屈财尽散为盗贼虽有噬脐之悔将无及矣臣又闻竭泽而渔明年无鱼百姓不足君於何取伏乞圣慈特赐矜允裁减其半令纳本色其第四第五等贫下人户愿纳本色并听仍各依每年夏秋期限送纳於国家赋税亦无所损而江淮之民不至流散则朝廷之大惠也【庆历三年上时为右正言谏院供职】
上仁宗论折变当随土地之宜
刘 敞
臣闻圣王之处民也顺其性是故居山者不使居川居渚者不使居中原其取民也任其宜是故山虞不以鱼鼈为赋川衡不以材木为贡盖顺其性者知天者也任其宜者知地者也圣王之功不变天地是以其养易足其教易成其求易供其取不匮今之时善言政者莫不欲富民欲富民而常患夺其财者由有司取之反其性而戾其宜於是或以谷为金或以刍为帛粺非精也而求之不舍民是以困穷是以流亡是以盗争朝廷岂不恤哉盖不得已也臣以谓方今用度不足之时欲尽如古盖亦未可且勅有司毋责鱼鼈於山毋索材木於川则百姓亦庶几矣臣非敢虚言也臣所治州十县其五皆种穜稑而有司乃使以糯与粳为赋一不如约吏当坐之若此者上则不顺於天下则不因於地中则不悦於人去圣王之功远矣惟陛下哀怜之臣幸备执事以治民为职诏书问可以寛民者臣切疑莫先於此夫赋税固自古有之臣愿勅诸路转运使必不得已而折变变其所有毋变其所无变其所可得毋变其所不可得则民疾不困矣【庆历七年上时为通判蔡州】
上神宗论江西重折苖钱 吕公着
臣切闻江南西路去年米价每斗约四十五以来转运司和籴每斗五十以来所有人户合纳苖米却令纳一色见钱每斗九十以来比市价增及一倍比和籴价亦增四十有余臣切以米者地之所生而钱非农人所蓄舍其所有责其所乏则固巳非义况复於常计之外取增倍之入竭泽而渔何以过此伏惟陛下乘公私交匮之际奋然兴起求所以足国裕民之术固非欲掊民自利也然而小大之臣未必能尽知陛下仁民爱物之意至有巧谲不仁之吏求为小忠近效以规一时之宠利刻薄苟且无所不至及乎害及於民而怨归上则上下相蒙恬不为虑陛下为民父母民为陛下赤子然而所任之吏负法害民至敢如此若复不加谴责则虽有仁民爱物之意何以取信於天下兼闻本路转运司并是受指挥尚亦有此处置伏乞朝廷特赐访察施行【熙宁三年上时为御史中丞】
寛恤
上仁宗乞因明堂赦书大施旷荡之泽
包 拯
臣伏闻先帝时冬十二月雷震司天监奏主国家发惠布泽未及黎庶上召辅臣谓之曰此上天所以警朕也且河北关西戍兵未息民人劳止又三司转运使率扰之事名类实繁大者宜即减省小者悉蠲除之将来改元赦书卿等宜尽采民弊着为条目务泽及黎庶也大哉先帝爱民之心如是之至以陛下求治之心亦先帝之心也臣切闻见陕西用兵之後朝廷急於馈运多所经画丁夫征赋有常数矣若踰之则尽为无名之率其他酒税钱谷之类亦有定额矣而贪於宠利者唯务聚敛掊克於下前後务以相胜前者增几十万以图厚赐後者则又增几十万以图优赏日甚一日何穷之有而民力困且竭矣所以疮痍天下于今未息用是观之其实岂为国乎若果为国岂不以爱民为念哉礼曰与其有聚敛之臣宁有盗臣则先王顾生民何如哉今虽用度微窘而诸州旱涝相继亦当寛养黎庶固其大本大本不固则国家从何而安哉况朝廷比下诏令未尝不以寛民恤物为先而有司往往不即遵行是陛下有忧民之心而民无繇知使王泽壅於上民情郁於下此皆向者有司之失恐非所以流布恺悌慰安元元之深旨也臣欲乞应自西事以来一切权宜之事因循未厘革者将来明堂赦书尽采余弊着之条目悉与改正为定制若民间夏秋二税除依例输纳外不得非横支移折变茶盐酒税课利一切依旧额趂办勿许擅有增减诸色欠负自来每遇恩贷不以存亡必根究本末但务追摄罕得除放乞令今後於理合该蠲免者更不缧系逮捕重为烦扰并令疾速检会除放若有司稽违必严行黜责如此则上可以遵先帝之意下可以救当世之患俾四方之人知陛下旷荡之泽实及於下则海内幸甚【皇佑二年上时知谏院】
上仁宗乞面释逋欠人 包 拯
臣伏覩明堂赦书应今日以前天下欠负官物并於干系保人名下催纳元非侵欺盗用或虽是侵盗见今本家并干系保人内委无抵当者令属县及转运司保明闻奏其累经官吏保明三司未与除放者限赦到一月内令本处先具自来保明度数申本路转运司疾速保明缴连闻奏当议并与除放此诚陛下忧恤元元如是之至也然臣历观前後赦文凡有恩贷无不周悉而有司往往废格不即遵行臣切闻真宗咸平年中亲御便殿放三司所引诸色违欠凡四千一百六人计物八万三千数盖先帝以恩诏每宥逋责有司必究问本末或缧系追逮益为烦扰故命以籍引对而面释之大哉先帝忧民轸物之心唯恐不及伏望陛下特降指挥委三司将应系诸色逋欠人各具因依一一类聚备録申奏并令引见详酌除放如此则恩出於上弊絶於下矣【皇佑二年上时知谏院】
上哲宗乞除放倚阁税赋 梁 焘
臣伏见去冬苦寒今秋大旱被灾之民如卧焦灼日望睿泽湔濯疮痏陛下恐惧天戒恻怛民隐诚意内修政事外饰未损静治愿寛圣忧但当采用公言讲求仁术坐致明恩实惠徧及四海则降监昭昭还受嘉福矣臣以谓人巳久困岁复洊饥今来冻馁巳足深忧向去流离尤为大患正在朝廷衣食拊循固结其意以父母妻子为爱以坟墓闾井为恋相扶而不贰相死而不去不贰则盗贼不起不去则田野不旷固本宁邦其要在此臣闻天下倚阁税赋编勅以限年催理虽催理之令行於丰年而多值灾伤间获小稔官曹执法督迫期会纵得十分丰熟亦随百色分张故民间愁怨纷纭常以欠负为苦官中所入既有限数之内往往不足至有严刑峻令仅获无遗官帑小补而民室大空矣三年一遇大礼竟用赦恩蠲免在公徒有理欠之名在私乃有刻剥之弊是存空名於公家而行实弊於私门也为害如此何益治体臣欲乞圣慈特降指挥勘会灾伤路分自元佑二年以前有见在倚阁税赋一切除放以救百姓今日目前之急如此则明恩实惠下及幽远感激欢忻咸归圣德若郡县得人钦体诏旨更求劳徕安集之方免冻馁流离之苦前接麦熟终保安全和气既充隂阳自顺四时恊序百谷用成数年之间税赋之入可以加倍倚阁之数矣陛下必欲救全百姓此事最为切当伏望断自宸衷无容回夺使中外明知非常之恩出自两宫则天下幸甚
贴黄切以明年大礼自有恩霈合以赦书除放倚阁若今来便行除放只是早得一年况大礼恩霈乃是常事民间人人指望今来惠泽乘此灾伤救得百姓目前难急非民间冀幸所可及也与其使蒙惠於指望之中不若使受赐於冀幸之外其为感激德施万万过於寻常矣乃是以寻常之事为非常之恩销百姓愁怨之气收四方欢悦之心在於政道诚是机会不可失也伏乞睿慈深留圣念贴黄臣恭谓法座之前不踰寻尺当使四海万里之外欢欣依戴之心常集此地不可使匹夫愁怨之意乘之也此前代圣帝明王所以得人而有天下之要道也伏望圣慈念兹在兹夙夜兢而不忘也臣不胜大愿【元佑二年上时知潞州】
上哲宗乞不限人数收养贫民
范祖禹
臣伏见陛下以今冬大寒异於常年圣心忧轸救恤小民无所不至近又出禁中钱十万贯以赐贫民此诚博施济衆尧舜之仁也礼记曰财聚则人散财散则人聚臣谓此财一散而人心皆聚於朝廷矣古圣人未有不矜恤孤穷者尧命舜舜命禹皆以四海困穷为记书称不虐无告不废困穷为帝尧能之盖置而不恤则是虐之矣弃而不养则是废之矣伊尹称汤曰先王子惠困穷周公曰文王怀保小民惠鲜鳏寡孟子曰文王发政施仁必先鳏寡孤独夫圣人养天下之民使贫者不至失所则不贫者自安是故古者为政必先恤困穷之民国朝祖宗以来惠恤孤寡仁政非一每遇大雨雪则放公私房钱以至粜米卖炭散钱死者则赐钱瘗埋惠及存没近日朝廷无不举行而又发内帑之钱降非常之恩德泽之厚无以加矣陛下勤恤小民如此而臣忝在左右切思有可以少补圣政之万一者独忍默而不言哉古者鳏寡孤独废疾皆有养既养之则不至於冻馁而死朝廷自嘉佑巳前诸路有广惠仓以救恤孤贫京师有东西福田院以收养老幼废疾至嘉佑八年十二月又增置城南北福田共为四院此乃古之遗法也然每院止以三百人为额臣切以为京师之衆孤穷者不止千二百人又朝廷每遇大冬盛寒则临时降旨救恤仁恩虽溥然民已冻馁死损者衆矣夫救饥於未饥之时先为之法则人不至於饥死救寒於未寒之前预为之备则人不至於冻死今每岁收养与临时救济二者等为费用不若多养之为善也臣愚以为四福田院增盖官屋以处贫民不限人数并依旧法收养委左右厢提举使臣每至冬月多设方略救济或给米豆设糜粥不必专散见钱其使臣存活到人数书为课绩量与酬奬死损多者亦立殿罚如四厢使臣提举难遍即委吏部临时更选差使臣四员相兼提举量与添给仍理为重难差使存活死损殿最亦依四厢使臣法其天下广惠仓切虑州县不以为急乞更申明成法每岁以时举行委逐路监司丁宁行下所属州县及因巡历按视或於逐州别差官点检使知朝廷挂意令官吏用心赈恤须要实惠及贫民不得轻易以为末事畿内诸县亦乞令擘划官屋依京师收养无令远者聚於都下重立条禁以絶主掌支散之人减刻之弊如此则物不虚费而所活益多矣国家富有四海每岁用系省钱一二万缗於租赋之入无异海水之一勺而饥穷之人日得十钱之费升合之米则不死矣此乃为国者所当用王政之所先也况朝廷幸不惜费唯更增修旧法推广祖宗仁政以副陛下惨怛爱民之意夫何难哉臣切惟陛下近日所行万万於此而臣之所陈事乃至微然古之圣人莫不以此为先务所以拯生民之性命其法不可不备也臣言稍有可采伏乞详酌施行
贴黄臣窃见四福田院条制逐院每年特与僧一名紫衣行者三人剃度推恩至厚而所养人数不多今若增添人数其恩泽亦乞详酌立定分数每存活若干人即与剃度一名如死损及若干人即减剃度一名所贵各务存养人命【元佑二年十二月上时为着作郎】
上哲宗论积欠 苏 轼
臣闻之孔子曰善人教民七年亦可以即戎矣夫民既富而教然後可以即戎古之所谓善人者其不及圣人远甚今二圣临御八年于兹仁孝慈俭可谓至矣而帑廪日益困农民日益贫商贾不行水旱相继以上圣之资而无善人之效臣窃痛之所至访问耆老有识之士隂求其所以皆曰方今民荷寛政无他疾苦但为积欠所压如负千钧而行免於僵仆则幸矣何暇举首奋臂以营求於一饱之外哉今大姓富家昔日号为无比户者皆为市易所破十无一二矣其余自小民巳上大率皆有积欠监司督守令守令督吏卒文符日至其门鞭笞日加其身虽有白圭猗顿亦化为筚门圭窦矣自祖宗以来每有赦令必曰凡欠官物无侵欺盗用及虽有侵盗而本家保伍人无家业者并与除放祖宗非不知官物失陷奸民幸免之弊特以民既乏竭无以为生虽加鞭挞终无所得缓之则为奸吏之所蚕食急之则为盗贼之所凭藉故举而放之则天下悦服虽有水旱盗贼民不思乱此所谓捐虚名而收实利也自二圣临御以来每以施舍已责为先务登极赦令每次郊赦或随事指挥皆从寛厚凡今所催欠负十有六七皆圣恩所贷矣而官吏刻薄与圣意异舞文巧诋使不该放监司以催欠为职业守令上为监司之所迫下为胥吏之所使大率县有监催千百家则县中胥徒举欣欣然日有所得若一旦除放则此等皆寂寥无获矣自非有力之家纳赂请求谁肯举行恩贷而积欠之人皆隣於寒饿何赂之有其间贫困扫地无可蚕食者则胥教令通指平人或云衷私擅买抵当物业或虽非衷私而云买不当价似此之类蔓延追摄自甲及乙自乙及丙无有穷巳每限出空身到官或三五限得一二百钱谓之破限官之所得至微而胥徒所取盖无虚日俗谓此等为县胥食邑户嗟乎圣人在上使民不得为陛下赤子而皆为奸吏食邑户此何道也商贾贩卖例无见钱若用见钱则无利息须今年索去年所卖明年索今年所賖然後计筭得行彼此通济今富户先巳残破中民又有积欠谁敢賖卖物货则商贾自然不行此酒税利所以日亏城市房廊所以日空也诸路连年水旱上下共知而转运司窘於财用例不肯放税纵放亦不尽实虽无明文指挥而以喜怒风晓官吏孰敢违者所以逐县例皆拖欠两税较其所欠与依实检放无异於官了无所益而民被追扰鞭挞之苦近者诏旨凡积欠皆分为十料催纳通计五年而足圣恩隆厚何以加此而有司以谓有旨依阁者方得依十料指挥余皆并催纵使尽依十料吏卒乞覔必不肯分料少取人户既未纳足则追扰常在纵分百料与一料同臣顷知杭州又知颍州今知扬州亲见两浙京西淮南三路之民皆为积欠所压日就穷蹙死亡过半而欠籍不除以致亏欠两税走陷课利农末皆病公私并困以此推之天下大率皆然矣臣每屏去吏卒亲入村落访问老父皆有忧色云丰年不如凶年天灾流行民虽乏食缩衣节口犹可以生丰年举催积欠胥徒在门枷棒在身则人户求死不得言讫泪下臣亦不觉流涕又所至城邑多有流民官吏皆云以夏麦既熟举催积欠故流民不敢归乡臣闻之孔子曰苛政猛於虎者常不信其言以今观之殆有甚者水旱杀人百倍於虎而人畏催欠乃甚於水旱臣切度之每州催欠吏卒不下五百人以天下言之是常有二十余万虎狼散在民间百姓何由安生朝廷仁政何由得成乎臣自到任以来日以检察本州积欠为事内巳有条贯除放而官吏不肯举行者臣即指挥本州一面除放去讫其於理合放而於条未有明文者且令本州权住催理听候指挥其於理合放而於条有碍者臣亦未敢住催伏望特留圣意明诏大臣早赐与决行下【元佑七年五月上时为龙图阁学士知扬州轼所陈六事文多不载】
宋名臣奏议卷一百四