卷一百二
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百二
宋 赵汝愚 编
财赋门
理财中
上仁宗论理财三事乞置总计使
司马光
臣闻昔楚庄王以无灾为惧曰天岂弃不谷乎范文子曰唯圣人能外内无患然则岁小不登边鄙有警未必非国家之福也伏见今春天久不雨陛下忧劳於内公卿惶恐於外岂不以公私之积素不充实若遇饥馑将无以相恤乎一朝京师得雨远方未徧则君臣释然相庆不复以民食为念陛下安知来岁之旱不甚於今岁乎盖天降灾沴蛮夷猾夏寇贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸有大水大旱方二千里戎狄乘间而窥边细民穷困而为盗军旅数起久未有功府库之蓄积巳竭百姓之生业已尽陛下当此之时将以何道救之乎臣不知陛下与公卿大臣以此为必无而不足忧乎将以为有之而不为之备俟事至然後忧之也虽以陛下之圣明得益稷太公以为辅佐臣以为不及矣何则圣贤之治皆积以岁月然後有功欲天下之家给人足固不可一日具也周易既济之象曰君子以思患而豫防之思患而豫防之此其时矣失之愈远救之愈难奈何日复一日取适目前而已矣晋武帝时何曾谓其子孙曰吾每见主上所说皆平生常语未尝及经远大计吾子孙其及於乱乎其後五胡争乱中州覆没生民涂炭几三百年由是观之上下偷安不为远谋此最国家之大患也诗曰哀哉为犹匪先民是程匪大犹是经维迩言是聼维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于成方今之政何以异此此臣之夙夜所为痛心疾首者也古之王者藏之於民降而不能乃藏於仓廪府库故上不足则取之於下下不足则资之於上此上下所以相保也今民既困矣而仓廪府库又虚陛下傥不深以为之谋臣恐国家异日之患不在於他在於财力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其末特置寛恤民力之官分命使者旁午四出争言便宜以变更旧制米盐之事皆非朝廷所当预者张设科条不可胜纪或不如其旧益为民患或朝三暮四移左於右其间果能利民者不过放散县官之物以予民耳是诚损上益下王者之仁政也然臣闻古之圣人养之有道用之有节上有余财然後推以予民是以上下交足而颂声作矣今入者日寡出者日滋其竭可立待也公家既竭不取诸民将焉取之是徒有利民之名而无利民之实果有益哉夫寛恤民力在於择人不在於立法若守令得人则民力虽欲毋寛其可得乎守令非其人徒立苛法适所以扰民耳自置此官以来於今累年臣访之民间未闻其困弊小瘳於前也然则为今之术奈何曰在随材用人而久任之在养其本原而徐取之在减损浮冗而省用之何谓随材用人而任之夫人之材性各有所宜虽周孔之材不能徧为人之所为况其下乎固当就其所长而用之今朝廷用人则不然顾其出身资叙何如耳不复问其材之所堪也故在两禁则欲其为严助司马相如任将帅则欲其为卫青霍去病典州郡则欲其为龚遂黄覇尹京治县邑则欲其为张敞赵广汉司财利则欲其为孔仅桑弘羊世岂有此人哉故财用之所以匮乏者由朝廷不择专晓钱谷之人也国初三司使或以诸卫将军诸司使为之判官则朝士晓钱谷者皆得为之不必用文辞之士也先朝以数路用人文辞之士寘之馆阁晓钱谷者为三司判官晓刑狱者为开封府推判官三者职业不同趣舍各异莫相涉也然後人主以时引对访问以察之使令以试之积久以观之核其真伪辨其臧否考其功效然後进之退之未必历其职者皆须进用不可复退也故羣臣各宣其用而万事交举矣夫官久於其业而後明功久於其事而後成是以古者世官相承以为氏姓先朝陈恕在三司十余年至今称能治财赋者以恕为首岂恕之材智独异於人哉盖得久从事於其职故也至於副使判官堪其事者亦未数易也是以先帝屡行大礼东封西祀广修宫观而财用有余者用人专而任之久故也近岁三司使副使判官大率多用文辞之士为之以为进用之涂不复问其习与不习於钱谷也彼文辞之士习钱谷者固有之矣然不能专也於是乎有以簿书为烦而不省以钱谷为鄙而不问者矣又居官者出入迁徙有如邮舍或未能尽识吏人之面知职业之所主巳舍去矣臣顷判度支计院甫二年耳上自三司使下至检法官改易皆徧甚者或更历数人虽有恪勤之人夙夜尽心以治其职人情稍通纲纪粗立则舍之而去後来者意见各殊则曏之所为一皆废坏况怠惰之人因循苟且唯思便身不顾公家者乎如此而望太仓有红腐之粟水衡有贯朽之钱臣未知其期也凡百官莫不欲久於其任而食货为甚何则二十七年耕然後有九年之食今居官者不满三岁安得有二十七年之效乎臣愚以为朝廷宜精选朝士之晓练钱谷者不问其始所以进或进士或诸科或门先使之治钱谷小事有功则使之权发遣三司判官事及三年而察之实效显者然後得权三司判官事又三年更有实效然後得为正三司判官其无实效者退归常调勿使收用其诸路转运使不复以路分相压使之久於其任有实效者或自权为正自转运副使为转运使无实效者亦退归常调勿复收用每三司副使阙则选三司判官及诸路转运使功效尤着者以补之三司使阙亦选於副使以补之三司使久於其任能使用度丰衍公私富实者增其秩使与两府同而勿改其职如此则异日财用之丰耗不离於已不得诿之他人必务为永久之规矣其文辞之士则自有资望不必使为钱谷之吏以轻之也何谓养其本源而徐取之善治财者养其所自来而收其所有余故用之不竭而上下交足也不善治财者反此夫农工商贾者财之所自来也农尽力则田倍收而租有余矣工尽巧则器斯坚而用有余矣商贾通流则有无交易而货有余矣彼有余而我取之虽多不病矣今之有司自谓能治财者臣见之矣冻馁其民而丰积聚者也扫土以市禄位而不恤後人者也捃拾麻麦而丧丘山者也保惜一钱而费万金者也不操白刃而为寇攘者也奸巧簿书而罔君上者也必曰养其所自来而收其所有余则闻者以为笑矣夫使稼穑者饶乐而惰游者困苦则农尽力矣坚实便用者获利浮伪侈靡者不售则工尽巧矣公家之利舍其细而取其大散诸近而收诸远则商贾流通矣农工商贾皆乐其业而安其生则公家何求而不获乎夫农天下之首务也古人之所重而今人之所轻岂独轻之又困苦莫先焉何以言之彼农者苦身劳力衣麤食粝官之百赋出焉百役归焉岁丰则贱贸其谷以应官司之求岁凶则流离冻馁先衆人填沟壑如此而望浮食之民转而缘南亩难矣彼直生而不知市井之乐耳苟或知之则去而不返矣故以今天下之民度之农者不过二三而浮食者常七八矣欲仓廪之实其可得乎臣愚以为凡农民租税之外宜无有所预衙前当募人为之以优重相补不足则以坊郭之民部送纲运典领仓库不费二三而农民常费八九何则儇利戆愚之性不同故也其余轻役则以农民为之岁丰则官为平籴使谷有所归岁凶则先按籍簿賙赡农民而後及浮食者民有能自耕种积谷多者不籍以为家赀之数如此则谷重而农劝矣彼百工者以时俗为心者也时俗贵用物而贱浮伪则百工变而从之矣时俗者以在上之人为心者也在上好朴素而恶浮侈则时俗变而从之矣其百工在官者亦当择人而监之以工致为上华靡为下物勒工名谨考其良苦而诛赏之取其数则器用无不精矣彼商贾者志於利而已矣今县官数以一切之计变法更令弃信而夺之彼无利则弃业而从他县官安能止之哉是以盐茶弃捐征税耗损凡以此也然则县官之利果何得哉善治财者不然将取之必予之将歛之必散之故曰日计之不足而岁计之有余此乃白圭猗顿之所知岂国家选贤择能以治财用其智顾不如白圭猗顿耶患在国家任之不久责近效而遗远谋故也夫伐薪者惜其条枝养其本根则薪不絶矣若并本根而伐之其得薪岂不多哉後无继矣是非难知之道也然有司不为者彼其心曰吾居官不日而迁不立效於目前以自显顾养材以遗後之人使为功吾何赖焉是非特有司之罪也亦朝廷用人之法驱之使然也何谓减损浮冗而省用之昔太祖初得天下之时止有一百一十一州耳江南两浙西川富饶之地皆为异域又承五代荒乱之余府库空竭豪杰棊布於海内戎狄窥觎於边境戎车岁驾四方多虞当是之时内给百官外奉军旅诛除僭伪赏赐钜万未尝闻财用不足如今日之汲汲也陛下承祖宗之业奄有四百余州天下一统戎狄欵塞富饶之土贡赋相属承平积久百姓阜安是宜财用羡溢百倍於前奈何竭府库之所蓄罄率土之所有当天下无事之时遑遑焉专救经费而不足万一有不可期之灾患将何以待之乎夫以国初之狭隘艰难财用宜不足而有余今日之广大安宁财用宜有余而不足陛下亦尝熟思其所以然之理乎得非太祖所养者皆有功可用之人陛下所养者未必尽有功可用乎臣窃见陛下天性恭俭不好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之旧无所更造或隳顿荒翳不加修治饮饍衣食器皿帷帐适足供用不极精华或苦恶弊绽亦不更易虽唐虞之土阶三尺茅茨不翦殆无以过然左右侍御之人宗戚贵臣之家第宅园圃服食器用往往穷天下之珍恠时时鲜明唯意所欲无复分限以豪华相尚以险陋相誓厌旧而好新月异而岁殊是以费用不足则请求无厌匄贷不止甚者或依凭诏令以发府库之财假托供奉以糜县官之物真伪莫辨多少不会陛下圣度寛仁不欲拒塞恶闻人过不加案诘至於颁赐外廷之臣亦皆踰溢常数不循旧规如曏者皇女初生所散包子之类费用不可胜纪臣尝闻耆旧之人言先朝公主在宫中俸钱不过月五千其余後宫月给大抵仿此非时未尝轻有赐予亦不甚丰窃闻近日俸给赐予比於先朝何啻数十倍矣汉明帝曰我子岂宜与先帝子等乎夫等犹不可又况过之是以祖宗之积穷於赐予困於浮费臣不能知其详以外望度之十耗七八矣内藏已虚而浸淫於左藏矣夫府库者聚天下之财以为民也非以奉一人之私也祖宗所为置内藏者以备饥馑兵革非常之费非以供陛下奉养赐予之具也今内藏库专以内臣掌之不领於三司其出纳之多少积蓄之虚费簿书之是非有司莫得而知也若皆以奉养赐予而尽之一旦有饥馑兵革之事三司经费自不能周内藏又无所仰敛之於民则民巳困竭得无狼狈而不支乎此臣夙夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之德而无唐虞之治者其失在於不忍而好予不忍则不诛有罪好予则不待有功不诛有罪则奸邪欺罔而不忌不待有功则贪佞徼幸而无厌治道之所以不格於上下者凡以此也昔韩昭侯有敝袴命藏之侍者曰君亦不仁矣不赐左右而藏之昭侯曰吾闻明主爱一嚬一笑嚬有为嚬笑有为笑今袴岂特嚬笑哉吾必待有功者彼小国诸侯犹能重赏如是而国以富强况以四海之主不行无功徼幸之赏杜塞甘言悲辞之请则唐虞之治何远之有哉夫府库金帛皆生民之膏血州县之吏鞭挞其丁壮冻馁其老弱铢铢寸寸而诛之今以富大之州终岁之积输之京师适足以供陛下一朝恩泽之赐贵臣一日饮宴之费陛下何独不忍於目前之羣臣而忍之於天下之百姓乎夫以陛下俭之德拟乎唐虞而百姓穷困之弊均於秦汉秦汉竭天下之力以奉一身陛下竭天下之力以资衆人其用心虽殊其病民一也此臣之所以尤戚戚者也又宫掖者风俗之原也贵近者衆庶之法也故宫掖之所尚则外必为之贵近之所好则下必效之自然之势也是以内自京师士大夫外及远方之人下及军中士伍畎亩农民其服食器用比於数十年之前皆华靡而不实矣曏之所有今人见之皆以为鄙陋而笑之矣夫地之产有常而人类日繁耕者寖寡而游手日衆嗜慾无极而风俗日奢欲财力之无屈得乎哉又府史胥徒之属居无廪禄进无荣望皆以陷民为生者也上自公府省寺诸路监司州县乡村仓塲库务之吏词讼追呼租税徭役出纳会计凡有毫厘之事关其手者非赂遗则不行是以百姓破家坏产者非县官赋役独能使之然也大半尽於吏家矣此民人之所以重困也又国家比来政令寛弛百职隳废在上者简倨而不加省察在下者侵盗而恣为奸利是以每有营造贸置其所费财物十倍於前而所收功利曾不一二此国用之所以尤不足者也又自古百官皆有常员而国家用磨勘之法满岁则迁日滋月益无复限极是以一官至数百人则俸禄有增而无损矣又近岁养兵务多不务精夫兵多而不精则力用寡而衣粮费衣粮费则府库耗府库耗则赐赉稀是以不足者岂唯民哉兵亦贫矣策之失者无甚於此也凡此数事皆以竭民财者陛下安得熟视而无所变更耶臣愚伏愿陛下观今日之弊思将来之患深自抑损先由近始凡宗室外戚後宫内臣以至外廷之臣俸给赐予皆循祖宗旧规勿复得援用近岁侥幸之例其踰越常分妄有干求者一皆塞絶分毫勿许若祈请不巳者宜严加惩谴以警其余凡文思院後苑作所为奇巧珍玩之物不急而无用者一皆罢省内自妃嫔外及宗戚下至臣庶之家敢以奢丽之物夸眩相高及贡献赂遗以求悦媚者亦明治其罪而焚毁其物於四逹之衢专用朴素以率先天下矫正风俗然後登用亷良诛退贪残保佑公直消除奸蠧澄清庶官选练战士不禄无功不食无用如此行之久而不懈臣见御府之财将朽蠧而无所容贮太仓之粟将弥漫而不可盖藏农夫弃粮於畎亩商贾逊财於道路矣孰与今日汲汲以应目前之求懔懔以忧将来之困乎夫食货者天下之急务今穷之如是而宰相不以为忧意者以为非巳之职故也臣愿陛下复置总计使之官使宰相领之凡天下金帛钱谷隶於三司如内藏库奉宸库之类总计使皆统之小事则官长专逹大事则谋於总计使而行之岁终则上其出入之数於总计使量入以为出若入寡而出多则总计使察其所以然之理求其费用之可省者以奏而省之必使岁余三分之一以为储蓄备御不虞凡三司使副使判官转运使及掌内藏库奉宸库之官皆委总计使察其能否考其功状以奏而诛赏之若总计使久试无效则乞陛下罢退其人更置之议者必以为宰相论道经邦燮理隂阳不当领钱谷之职是皆愚人不知治体者之言昔舜举八恺使主后土奏庶艰食贸迁有无地平天成九功惟叙周礼冢宰以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐铁度支户部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使是则钱谷自古及今皆宰相之职也今译经润文犹以宰相领之岂有食货国之大政而谓之非宰相之事乎必若府库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰我能论道经邦燮理隂阳非愚臣之所知也臣不胜狂愚犯忌讳惟陛下裁察【嘉佑六年上时同知谏院】
上神宗论国计 张方平
臣窃惟天之生民以衣食为命圣人因是而为之均节立君臣贵贱等衰之分以止其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也凡所谓赏罚法令仁义亷耻皆缘此而後立者也衣食不足何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制其夷狄国非其国矣故食货者人事之确论非高谈虚辞之可致者也今京师砥平冲会之地连营设卫以当山河之险则是国依兵而立兵待货食而後可聚此今日天下之势也臣在仁宗朝庆历中充三司使嘉佑初再领邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之理其本原冗兵最为大患略计中等禁军一卒岁给约五十千十万人岁费五百万缗臣前在三司勘会庆历五年禁军之数比景佑以前增置八百六十余指挥四十余万人是增岁费二千万缗也大祖皇帝制折杖法免其徒初置壮城牢城备诸役使谓之厢军後乃展转增创军额今遂与禁军数目几等此其岁增衣粮几何是皆出於民力则天下安得不困臣庆历五年取诸路盐酒商税岁课比景德会计録皆增及三数倍以上景德中收商税四百五十余万贯庆历中一千九百七十五万余贯景德中收酒课四百二十八万余贯庆历中收一千七百十万余贯景德中收盐税课二百五十五万余贯庆历中收七百二十五万余贯但茶亦有增而不多尔天下和买紬绢本以利民初行於河北但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景佑中诸路所买不及二百万匹庆历中乃至三百万匹自尔时及今又二十年但闻比校督责不闻有寛减也如此峻取天下岂复有遗利自古有国者货利之大无若是之多其费用亦无若是之广也昔唐室自天宝之乱肃代之後国力大窘禁军之饷畿甸百姓至挼穗以供兵食登都城门以望四方贡赋之至可谓危蹙矣然患难既平则兵有时而解兵解则民力纾矣今中外诸军坐而衣食无有解期天下困敝已如此而上下恬然不图营救宝元康定中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入中粮草在京支还交钞钱银物帛一岁约支一千万以上三司无以计置即须内帑供给庆历二年三年连年支拨内库银紬绢只此两次六百万匹两三司以补不足寻即支尽西事已定二纪於兹中间亦不闻有所处置者邦家大不幸变故仍臻颁赉之余府库虚匮宿藏旧积盖无余几万一因之以饥馑加之以寇戎臣恐智者难以善於後矣夫苟且者臣下及身之谋远虑者陛下家国之计兹事体大在陛下所忧无先於此财计之任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期会则在有司至议有系於军国之体事有关於安危之机其根本在於中书枢密院非有司可得预也今夫赋歛必降宣是祖宗规模二府共司邦计之出入也今欲保大丰财安民固本当自中书枢密院同心协力修明真宗巳前旧典先由兵籍减省以次举其为敝之大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而正之至於微末细故於国计盈虚不足为损益属之有司可矣提其纲则衆目张澄其源则下流清易曰穷则变变则通通则久又曰变而通之以尽利节卦之辞曰节以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度以节之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤浮议而废远图忽人谋而徼天幸日月逝矣岁不我与虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝窃见时事日以廹急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察【治平四年闰三月上时为翰林学士承旨】
宋名臣奏议卷一百二