第十八章 宋代之“飞洒”与明代之税制

    一、宋之“飞洒”与明之黄册、鱼鳞册

    明代之“黄册”是登记户口的，“鱼鳞册”则是登记田亩的。

    东汉时中国即有纸的发明，故魏晋南北朝时即有“黄籍”与“白籍”。今日在新疆沙漠中发现了竹片，即汉简也，此中亦有户口册子。

    “黄册”（即黄籍）是将户口写入黄册中，每隔十年调查一次，一本送户部（即今日之内政部），三本存放在地方政府。明代之地方政府有三级，即布政使司（省）一级、府政府一级及县政府一级。

    所谓“四柱”，是指：（一）旧管，（二）新收，（三）开除，（四）实在。黄册上记明人名、田亩数额及卖出田亩等，且买入田亩者亦有登记可查。这是一种制度，其实经济思想早已含在其中了，所以在户口册上要写明田数等，以达到“为民制产”和“限民名田”的目的，因此这制度可使人民对田地不至于兼并得太厉害。

    户口规定110家叫一里，一里分十甲，十家叫一甲，十家中有一甲长，共11家。有甲长、里长，即管一甲、一里内之事务，使政府管理颇为便利，因此使财政清楚，不过后来也难免积久而生弊端矣！因其中有土豪，拥有庞大田地，常将其田写入别人户中，因此而造成不准确。

    黄册到清代最后百年间便无形中消失了，鱼鳞册则直至清末仍然存在，因有图可查看，颇为便利也。

    明代之鱼鳞册，以土田为主，亦称“鱼鳞图”，因画成像鱼鳞一般，故名。县有四境，乡以邱为单位，“邱”即丘也。田则注明官有（公田）与民有（私田），又有高田、低田、埂、瘠、山、荡（即湖）等皆注明之。又要注明业主（除官有者以外），如业主将田卖掉时，则要过户，须报告政府，要一年一注。在黄册中亦要说明，黄册是人户，具有流动性，鱼鳞册则是固定的。故当时人说“田母人子”，找到土地后，人就容易找了。这种表册的意义是：（一）政府可用以收租税；（二）可以抑止兼并，至少不使兼并过盛。

    放弃两税制之原因是因为，中央政府规模越来越大，政权集中，使地方政府之权力越来越小。

    宋代农村每地有一头脑（大门第），但宋后中国社会变成平等的了，无贵族与门第，由于农村分散了，故政府必须想出统一、便利的收租税的方法。但事久弊生，因此产生了“飞洒”。

    “飞洒”是地主拥有极多之田，于是设法将田写在别人户名下，税则由他出，与官方或私人商量，因此统计不会准确了。但调查相当困难，手续十分麻烦，要用很多钱。故到了明代中叶以后，鱼鳞册的制度出了弊端，而要另外想办法了。

    二、明代之一条鞭法

    明代的“一条鞭法”就是租税、土田、徭役及人力诸项合而为一，为普通人民所须向政府贡纳者。

    中国一向的政策为轻徭薄赋，两税制之后租庸调归为一，为单一税，均摊派在土地上了。唐有两税制，其后宋代有王安石的免役法，再之后是明代的一条鞭法。此种单一税法是免去徭役，直至清代仍是丁粮合一。即自唐代起，人身可不必向政府当差，这是一种好制度。当兵也不抽壮丁，而用募兵，这种制度是好的。