第235章 树状图
徐振英的黑板瞬间将所有人的视线都吸引过去。
甚至坐在后面的，因视线受阻，干脆直接站起来看。
别说后面一排的，就是胡维方询等人也一脸激动的拿着小册子站到旁边的空地上，满心期待着徐振英想出来的行政框架。
那必是绝无仅有、史无前例的巨作！
周厚芳也没想到，大家坐着坐着就全部散了，钱珍娘笑着说道：“他们就这样，有时候讨论到兴起，甚至还会高兴得手舞足蹈。有时候不服气的，还会半夜来敲城主的房门。”
“啊？”周厚芳心想，竟然如此失礼吗？
他们不会忘记徐振英是个姑娘了吧？
若是有臣子敢大半夜的拉着皇帝讨论公务，那么他这辈子怕是别想升迁了。
钱珍娘又笑：“不过被城主拿大棒子撵出去了。”
当然这个人是谁，周厚芳隐约猜着应该是那个已经开始手舞足蹈跃跃欲试的老狂生胡维。
她对这个人并不熟，只知道是中途半路加入徐家班的，且不能完全算是徐家班的人，毕竟她发现城主对胡维并不算十分热情。
“大家可以看看这个。”徐振英在千呼万唤中又去找了一根小树枝，指着黑板上的字，“我们这个制度呢——”
徐振英正准备说特色二字，虽说及时打住改口，“暂时没有名字，就先这样看着吧。最上面的呢是皇帝，其实叫什么都无所谓，没必要改革创新，主要是职责分工这一块。皇帝要做什么，我就不赘述。皇帝下面是相国，国家的二把手，拥有充分的权力，皇帝一个人形成一个部门。你可以叫他最高管理者。”
胡维立刻不满道：“城主，相国权力太大，这不是会立刻引起内斗吗？”
方询也道：“皇帝怎可成为一个部门？这不是将天子摆放和百官同等位置之下吗，天子若无威严，怎能镇压下面百官？”
“先听我说完。”徐振英摆摆手，“然后一个最高管理部，一个国务院，国务院你可以理解为皇帝的秘书部，院长和副院长对标是相国和副相。里面分为若干部门，如财政部、民政部、商务部、农务部、自然资源管理部、教育部、医疗部等。”
听到这里，别说在场的读书人有些晕头晕脑，其他人更是半点都跟不上。
周厚芳虽然自诩读书多，此刻也是晕晕乎乎的。
徐振英见此，只好在黑板上画了躯干示意图。
其实她就是完全照搬上辈子的行政体系，上辈子国家干得那么好，结合现有的情况修修改改，照搬肯定没问题。
她一边画一边解释：“咱们中央一共有五个部门，一个是最高管理部，一个是国务院，一个是监察部，一个是刑事部，一个是军务部。”
“除了最高管理部，各地方也要设置这些机构。到了地方府上，就叫省务院。到了县一级，则叫县务院。其实这玩意儿都是换汤不换药，只不过跟大周朝不同的是，我们这几个部门不相隶属，是平行关系。”
说到这里，方询有些似懂非懂了，“我观城主之意，是不是要将监察、刑事、军事独立出政务这一块？”
徐振英笑着点头，“没错。”
胡维此刻也回过味来了，“这样独立出来未尝不妥。如今大周朝军事也是不受地方管辖，虽说地方父母官没有了军事力量，却也一定程度防止地方拥兵自重自立为王。咱们既然生逢乱世，大多凭拳头说话，更得提防地方坐大。”
没想到，明小双倒也跟上进度了，“可为何刑事也要独立出来？直接放在国务院下面的部门不可吗？”
徐振英摇头，“专业的事情应该交给专业的人去办理。大周朝的行政制度太依赖地方父母官了，且很容易受地方势力影响，判案全凭父母官主观臆断或是钱财疏通情况，这样会导致冤案假案错案频发。老百姓无处申冤，自然怨声载道。将刑事独立出来，也是更好的维持社会公平二字。”
众人频频点头。
而二房的那几个人，如连氏、徐明绿等人已经想得更多。
想当初他们在流放的时候被受刘结实欺负，不就是因为徐德远判的冤案吗。
由此可见，一桩冤案对个人或者社会影响有多大。
“而且，刑事一事，需要完整的证据链、证人、证言，大周朝倾向疑罪从有，而我们却是疑罪从无。能不能将犯人绳之以法，考验的是刑事人的专业和严谨，除非将铁证如山的证据移交到监察部，监察部才能批准海捕文书，否则就是疑罪从无。”
徐振英的话，倒是让众人眼皮一跳。
即使一开始跟不上的情况的人，如今也多少听懂了一些。
想想大周朝的判案是多么的马虎，仅凭几句人证，就能判一个人的生死。而如今徐振英却强调疑罪从无，这无疑给刑事的人员带来了巨大的压力。
“城主是说，刑事的人没有权利抓捕犯人？”
“没错，证据是否有效，嫌疑人是否有罪，必须由监察部门来判定。所谓监察监察，刑事案件这么大的事情，定然要监察办案人员的合法合规性。”
“可这样一来，岂不是耽误了抓捕犯人的最好时机？”
徐振英笑，“那是以前，将来的城门管理肯定会更加严格，人口流动调查也会更加严格，不至于像大周朝那样到处都是隐户黑户，因此抓捕的难度会小很多。再者，办案人员可以灵活一些嘛，也没必要非得等到最后一刻犯人逃跑才去递交证据文书嘛。”
众人点头，似乎是这个理。
胡维又指着监察部道：“这样会不会让监察部门权利过大？”
“如果将职责部门细化，并不会出现一家独大的情况。监察职位很是敏感，要想成为让百官惧怕的存在，除了独立出来外，没有其他办法。”
方询皱眉，“那如果监察部门像是大周朝的御史们随意弹劾百官怎么办？”
“这件事情很好解决。”徐振英笑，“监察部的人没有弹劾权利，只有暗中调查和抓捕的权利。也就是说，比如你方询，此刻好端端的站在朝堂之上，也许下一秒就被抓走了。且监察部会有考核指标，若事后查出冤枉了一个清官，他们自然会有人来谢罪。换个说法，也就是说，只要是他们抓了的人，就不会有清白的，必然是罪证齐全百死难生。”
众人听得心里一跳。
随后只有一个念头。
这监察部门的老大，狗都不当！
说起来都是干监察，徐振英手底下的监察部门那可比大周朝的御史大夫们难过得多！
百分百的命中率，还得悄无声息的查案，每年还有考核，想想就让人头皮发麻——
这简直就跟刨别人祖坟没啥两样啊！
只适合那种断情绝爱六亲不认的人干这个活儿！
换位思考，想一想如果是自己被抓，你好端端的在会议室坐着，突然就被人抓走，从此再也不见，该是一件多么恐怖的事情！
这官当得，还真是胆战心惊、如履薄冰——
胡维那老东西倒是一脸兴奋，这个年近半百的男人，没有妻子没有后人，也无甚裙带关系，简直就是监察部门的天选之子！
方询指了指国务院，“城主，您再说说这个国务院，到了地方怎么执行？还有里面那些各个部门，听起来跟大周朝的很像，却又不像。”
方凝墨笑道：“其中有几个我倒是能猜出。税务部和财政部自不必说，农务部也隐约猜得出，应该是明厂长那一块，大概是发展农业和养殖的事情？”
徐安平也道：“那我也来猜一猜，这个商务部…从城主让人开辟商线，又让研究院和地方商户合作可以看出，应该是管理咱们整个商务运作，通过商务运作来让国库充实。”
徐振英笑着点头，“没错。”
胡维却道：“城主为商人特意设立一个部门，难道城主准备抬高商人地位？城主，商人无利不起早，为了钱什么都肯做，利欲熏心，怕是让他卖国都肯，历史上每朝每代都重农抑商是有血泪教训经验的！”
“士农工商这四个字，也结合特定的时期来看，更要看国家的一个发展情况。现在大周朝的财富已经几十年止步不前，若是这个时候再不发展商业，这片土地再增长不了财富。”
徐振英当然没说管仲当年提出士农工商那只是社会的四种分工，并不是社会地位的排序。
只不过她不太清楚这个平行世界的历史，自然不好说这话。
于是她继续说道：“商人逐利我承认，但是重农抑商这一点，我觉得还是有待研究。不说其他地方，就说我们金州府现在，有养殖场和地方各个乡村合作，这是一种模式。研究院那边和本地商户合作，是一种模式，两种模式我们无论是官府还是百姓都获得了大量的财富。更不提商业兴起以后，下对百姓会产生多少个工作岗位，上对官府会产生多少经济价值，所以要想然国家和老百姓都变得富裕，发展商业是大势所趋！”
“城主想要发展商业和打压商业地位这是两回事，咱们可以一边发展商业，同时打压商户地位——”
“胡县长，这样做也太不厚道了，这世上没有只让马儿跑不肯让马儿吃草的事情。我希望的是能充分调动商户们的积极性，发挥他们最大的价值，如果我们打压他们的社会地位，只会让他们内心怨恨的为我们做事，这不符合我一向倡导的合作共赢价值。而且不光是商业，我说过众生平等、人人平等，也不会是一句空话。我一直强调，我徐振英建立的世界没有三六九等，不止商人，以后就算是奴籍、贱籍、乐籍或是下三滥之流的，我也会为他们提供往上爬的渠道和机会，叫他们不再被出身这一无法改变的事实而受束缚。历朝历代都用鞭子、身份、恐惧来镇压老百姓，让他们不要反抗朝廷的奴役。我徐振英偏要用公平和自由来彻底解放他们，如此一来，谁还会参与暴动，谁还会想要造反？”
不光是胡维和方询，就连周厚芳也听得头皮发麻！
创造一个自由和公平的世界，让老百姓们不再反抗和暴动，这是何等的狂妄！
可是，这又是让人何等的血脉喷张！
胡维纵使有千般万般的反驳之语，此刻却被徐振英那一袭振聋发聩的发言惊得咽了回去。
他一直知道徐振英这个小姑娘野心勃勃，可他想到的无非是推翻大周朝的统治，他们这批人变成奴役别人的那一批人。
可是徐振英呢…她的想法竟然跟自己截然不同。
她不仅要推翻大周朝的统治，竟还要改变这个一千多年死气沉沉从不变化的世界！
胡维霎时被震得坐在凳子上，久久不语。
倒是徐安平指着上面的自然资源管理部道：“城主，那这个部门又是做什么的呢？”
“我们商业兴起以后，土地、水、河流、矿山等都是我们国家的资源，商人若是想要开发，肯定是要给我们交使用费的。同时有些地质资源，我们也需要深度开发，当然其中最重要的还是田地的一个管理。”
“那这个民政部呢？”
“民生，比如孤寡幼儿的抚恤、流浪汉的管理，无处可去的妇人、无人要的孤儿，凡是社会上的弱势群体，都归这个部门管。当然还要负责调解家族纠纷、家长里短、维持街道秩序和安全等，总之他们负责消灭一切让社会不稳定的民生因素。”
徐安平立刻道：“类似祖母之前做的。”
“差不多，只不过更细化更完整。”
“那医疗部呢？管理大夫？”方凝墨不解了，“可咱们大夫并不多啊，一个县才十几个大夫，就为了这么十几个人设置一个部门，会不会太大材小用了？”
方询却道：“何止，光是高新县的医学院现在就有两三百医学生了。更不要提后续金州府和黔州府全民教育以后，医学院的人数至少要扩充个五六倍，到时候就有一千多个大夫。”
“也不止。现如今的大夫数量只是在少部分看得起病的情况配置的，如果真的想让所有老百姓都看得起病，那么至少要保证一千人中有一名大夫，你们算算，那是多少人？”
很快徐安平说道：“大约十几万人左右。”
徐振英点头，“没错，医疗部不仅要管医疗纠纷和保证大夫规范行医，还要管理各个药草商。而且将来地盘扩大以后，我们的要求是每个村必须配备一个大夫，这样一下来，大夫的数量会非常可观。这批专业人才需要专业的人来进行管理。更别提医疗部还要兼推进医疗技术进步，如正在研究的牛痘疫苗、青霉素等，以后都交给医疗部来推进统筹。”
众人都频频点头，胡维又问：“可是这些部门指责到底地方如何执行呢？”
“这五个部门除了最高管理部门和军务部，剩下的国务院、刑事部和监察部三足鼎立，互不干涉，可以称为地方行走的三只脚。军务部是两级部门，只设立到府，不到县上。其余的到了地方，参照中央执行，府务院、县务院下的部门受两级管理，一级是当地的务院，一级是他的上级部门。”
方询渐渐听懂了，“也就是说，如果拿岚县的财政部举例，他既受岚县的县务院管理，又受金州府的财务部管理？”
“完全没错。只不过嘛，这称呼得变一变。国务院里的部门，如财务部才称财政部，府一级部门下面的则叫财政厅，到了县上则叫财政局。这样一来，一听部门名字就知道是什么级别。”
“明白了，就是国家、州府、县级分不同的叫法。且受两级监督管理。这样会不会太复杂了一些，可会降低做事效率？地方和中央会不会互相扯皮？”
胡维却摇头，“不会，部门受双重监督，反而对父母官制约更甚。避免地方的部门成为当地父母官一个人的擂台。”
徐振英点头，“没错，我们就是要充分约束县令的职权。否则就会像大周朝一样，县令一手遮天。”
其他人听完，都沉默了。
胡维和方询他们全都盯着黑板，似乎在誊抄徐振英的树状图。
他们虽一时半会找不到这种行政制度的缺点，却想着先抄了回去再仔细想想。
见无人说话，周厚芳憋红了脸，老半天才说道：“可是城主，这样一来，按您说的行政细化，就会造成机构异常庞大，人员极其臃肿。按照你的想法，那么一个县上至少都得养几十个吏员，而且据我所知现在金州府的吏员们俸禄都给得很高，这样一来财政可支撑得起？会不会迅速就掏空国库？”
徐振英摇头，“其实养官员是掏不空国库的，国库空虚主要一是国家穷，二是贪官多。不信的话，我们就来算一个大概的帐。大周朝现在有多少个县？多少个州府？”