第四百七十六章 改制
虽然诸葛亮等人和蜀中的世家们都很急，但称帝这种事儿，真不是一天两天就能做完的，光一整套的礼仪都需要准备个三四个月的时间。
而且吧，也不是让刘备穿件黄袍称帝就可以了，关于刘备称帝以后的一系列事情，都要提前想好。
比如封赏，比如官制，比如变革。
大汉历经四百多年，很多的制度已经明显跟不上这个时代的要求，更别说现在刘备只是占据天下三分之一的地盘，还不是最精华的地盘，有些东西，不改革，是没办法适应这个时代的要求的。
因此，刘备回到成都后，一方面得按照礼仪，搞一个三辞三让，另一方面，也经常跟诸葛亮商量，关于如何改革中央政府，让中央政府的效率得到提升的问题。
刘备这个人，虽然身上挂着一个汉室宗亲的牌子，但这年头的汉室宗亲的含金量真的不高，尤其像刘备这种家道中落，从底层一步一步走到现在的汉室宗亲，对大汉这几十年的动乱，看的是相当的清楚的。
大汉必须要进行改革，否则继续这么下去，也不过是苟延残喘而已。
可怎么改革，这又是一件大事，刘备自己心里也没有把握，不得不跟诸葛亮多多商议。
而诸葛亮嘛现在可不是什么事情都需要诸葛丞相一肩挑的时候，刘备帐下的人才可不少，诸葛亮也没想过要大权独揽。
因此，诸葛亮再次召集小团伙开会，商议这个改制的问题。
不管是军制还是官制，这里面都少不了某个穿越土鳖的事儿，因此穿越土鳖想了好久的回家陪老婆的梦想，还没开始就已经结束了。
张溪确实是回到了成都，也回到了家里，见到了又是一年没见的妻子儿女。
可还没等张溪好好的陪陪孙尚香和小八，教育一下小暄儿和小正儿呢，诸葛亮就直接来抓人开会了。
而这个会，又是那种又臭又长的会议，从天没亮开到天黑，张溪每次开完会回去还得思考开会的内容，根本没时间来陪老婆孩子们。
偏偏张溪还说不出什么，毕竟这个会议真的非常的重要，连张飞这种根本没有多少政治头脑的人都被诸葛亮拉去开会了，张溪还有什么理由抱怨的？！
一开始先谈的是军制。
现在的大汉，军功制是不存在太大的问题的，中央，地方，边疆三位一体的军制也没有太大变革的必要。
大汉的军队战斗力，不管是在前汉还是后汉，都是很强的，即便是乱世，把个别异族按在地上摩擦都是非常正常的事情。
但招募士卒到底是采用募兵制，还是恢复到前汉时期的征兵制，这里面需要好好的讨论。
西汉时期，基本采用征兵制，征募良家子入伍但随着东汉罢黜郡国兵制度之后，征兵制渐渐的被募兵制取代，到了东汉，基本采用以募兵制为主，征兵制为辅的方式招募士卒。
而到了近几年，天下大乱，汉室衰败后，群雄割据地方，募兵制的坏处就显现了出来——只要你有钱，有一个说的过去的名义，那么就可以招募士卒，割据一方，跟中央朝廷对抗。
募兵制这个东西，就是一个双刃剑，用好了能增强自己的实力，但用不好，也会伤到自己。
所以对于是否还要在刘备称帝后继续使用募兵制，大家的意见都不太一样。
有人对募兵制持反对意见，尤其是刘巴，他就认为募兵制对中央的财政负担比较严重，长期采用募兵制的话，军队战斗力不见得能保证，但花钱肯定如流水。
这让刘备集团的首席经济学家非常的不满，觉得还是得采用征兵制为主，少量募兵制为辅的方式招募士卒。
你不能说刘巴的说法没道理，就是诸葛亮，也认可刘巴的说辞，毕竟这些年主持成都政务，诸葛亮非常清楚募兵制的支出到底是多少说是无底洞都不为过。
但问题是，现在还是乱世，并不是那种可以“刀枪入库，马放南山”的和平年代，如果放弃募兵制，采用征兵制上哪儿给你找这么多所谓的良家子兵源？！
这年头地都没什么人种呢，全天下至少有一半的百姓不是在山林里苟活，就是被世家隐匿了丁口，没有足够的人口基数，你怎么去搞征兵制？！
这个问题，引发了军中将领和负责政务的官员之间的“大讨论”。
连张飞都参与进去了。
张飞虽然不太熟悉实际的政务，但张飞知道，如果采取征兵制的话，他手下的士卒起码有一半人都该回家去种地这怎么能行？！
吵来吵去的吵了好几天，最后双方才勉强达成一致——现阶段还是以募兵制为主，征兵制为辅，等到天下统一，汉室复兴后，再重新讨论军制的问题。
至于军制中的一项，重建中央南北两军的问题，也顺便就此解决了。
朝廷的中央军，从桓帝，灵帝之后，已经很久没有重建了，甚至灵帝时期，因为中央禁军的战斗力不行，还不得不增设了西园八校尉来增强皇城防御这也是曹操，袁绍等人起家的职位。
这些年战乱，朝廷所谓的中央禁军，还不如说是曹魏的中央禁军来的更实际，大汉已经很久不存在什么南北两军了。
而现在嘛，这个问题根本不需要商议，恢复南北两军是势在必行的。
毕竟，新任大汉皇帝是刘备，那可是一个杀伐果断的诸侯，哪怕没有当皇帝的时候都有白毦兵等亲卫军，当了皇帝，重建南北两军，不是理所当然的事情么？！
因此在军制上，除了在采用征兵制还是募兵制上有一些争论外，其他的军制基本没改，还是采用中央，地方，边境三位一体的军制。
中央军由皇帝直接掌控，重设南北二军，不仅护卫都城和皇帝，也是国家精锐部队，随时要领命出征。
地方上以郡兵为主，暂时还是采用募兵制，但会对各州郡的募兵做出一个明确的上限规划，限制各州郡长官兵权，避免出现地方官吏坐大的情况。
而边境，还是以各地长官和长史根据实际情况，先回报中央，由中央下令组建各边境方面军的方式来抵御外寇，如果遇到特别的军事行动，比如主动讨伐异族等行动，也必须要由中央决定是否增派中央禁军前往，边郡长官不能擅自做主。
当然，如果只是边郡军军力允许情况下的小规模作战，那边郡长官可以根据实际情况决定作战计划至少在这方面，边郡长官要比内地的地方长官有更多的自主权。
军制的问题讨论的差不多了，接下来就该轮到官制了。
这个问题特么比军制还要麻烦。
大汉的军制起码没有遭到太大的破坏，撑死了也就是中央和地方财政负担的问题。
但大汉的官制特么事情多了去了。
到了现在，大汉官制最大的问题，就是中央行政效率相当的低下，导致很多事情都只能互相扯皮，内斗，就是推行不下去。
大汉最早采用的，是三公九卿制来治理国家。
但整个大汉的高层官制，经历过太多次的变革，一些皇帝，外戚，甚至王侯大臣们，把好端端，各司其职的三公九卿制给改的面目全非。
现在的大汉，下面的官员有遇到问题，甚至出现过不知道该找那个部门去处理的情况。
再加上桓帝，灵帝时期，党争严重，外戚和文官集团互相争斗，有时候中间还要加入一个宦官集团一天到晚就想着争权夺利了，这个行政效率自然高不到哪儿去。
行政效率低下，官制混乱，官场腐败成风，皇帝带头贪腐，在加上土地兼并严重，地方官吏和世家欺压百姓黄巾起义就显得非常的顺理成章了。
眼睁睁看着大汉是怎么一步一步的走向乱世的，诸葛亮等人肯定不希望自己等人努力匡扶出来的汉室，继续走向桓帝，灵帝时期的老路。
所以这个官职必须要改。
但要张溪说吧，如果不能大力发展生产力，解决掉土地兼并问题，不能彻底的把自耕农从土地束缚上剥离出来，给出更好的安置，这个官制不管怎么改，其实最后都是换汤不换药。
可你要是这时候说出这一堆乱七八糟的话来，那完全是给自己找麻烦以现在的生产力和生产关系，真的没办法做到张溪说的那样。
就一个——这年头，不管是哪个政权，都需要靠农业税收来养活政府啥时候你能做到彻底取消农业税还能维持国家稳定的时候，那才是彻底解决这个土地兼并问题的时候。
这种事儿距离这个时代还有一千七百多年呢。
所以还是改官制吧，起码让中央行政效率高一点，能尽量延缓这个土地兼并问题爆发的时间，也是好的。
(本章完)