第255章 责任承包制
回到自己在工部的书房，叶小丰先写了一个财务制度，设置司会与银管职位。司会专门管账，银管人员管钱，就相当于现代的会计与出纳。
设置预算和备用金制度，即每个月月初预算这个月有多少开支，留足备用金，营缮清吏司的预算方案和备用金都必须由叶小丰本人签字批准。
然后是账务，收支分开，一本账专门记收入，一本专门记支出。
并制定出来一系列记账要求。
写完这些，就到了散班时间。
次日，叶小丰照常上班，上午的时间，就专门写那些说服皇帝的计划。
他并没有写如何开发房地产，也没有写如何推广农具器械，而是写了一个关于承包责任制和生产合作社的奏章。
花了整个一上午，叶小丰终于写好了，下午上班之时，他就拿着他写的这两份奏章先去找到张德才。
张德才看了之后，只觉得这小丰真的是脑洞大开，不知道他是怎么想出来的。
至少在他看来，叶小丰的这两份奏章对朝廷和皇上都只有好处没有坏处，皇帝看了，应该非常高兴才对。
于是二人去了御书房，皇帝见他们二人一起过来的，便知道这叶小丰新官上任，已经有了一些想法，只是他没有想到这么快就来找他了。
行礼之后，皇帝问道：“两位爱卿，今日一起前来，可是叶爱卿有什么好的治理营缮清吏司办法？”
张德才道：“皇上，叶郎中有一些想法跟我说了，我觉得很不错，就把他拉来了，想请皇上也听听，看是否可行？”
“哦？果然是叶爱卿这么快就有自己的想法了，很好很好，叶爱卿不如说来听听。”
叶小丰笑道：“皇上，微臣所想无非还是为朝廷财税的问题，臣到营缮清吏司以后，先了解了营缮清吏司的各种运行情况，也明白了营缮清吏司的职责。可俗话说得好，巧妇难为无米之炊。而我也答应过皇上的，既不想向皇上伸手要钱，又想要为朝廷办好差事。”
“所以微臣想，只有一个办法可行，那就是由营缮清吏司甚至整个工部，自己赚钱。如果能做到这一点，不仅可以完成皇上和朝廷交给的任务，还不需要经常去找皇上找户部要银两。”
说到这里，叶小丰顿了顿，等皇帝先消化一下他这话里的意思。
你不给人家钱，却要人家办事，那你总不能不让人家赚钱吧？
皇帝一听，惊奇地问道：“叶爱卿这个想法倒是新鲜，只是不知道叶爱卿这赚钱之法如何，若是与民争利，盘剥百姓之法，爱卿就不要提了，若是既能赚到钱，又能造福于民，又于朝廷有利，则说来听听。”
叶小丰要的就是皇帝的这句话，忙道：“皇上果然是爱民如子，臣替大荣万民感激皇上，不过，臣所提之法正是皇上所说的不仅不与民争利，相反能造福于民。”
皇帝坐正了身子，一副洗耳恭听的样子。
叶小丰继续说道：“是这样的，我到营缮清吏司各科各房都转了转，发现这些人都拿着皇上的俸，却都坐在那里无所事事，聊天吃茶。”
“所以臣想，这样白白浪费大好时光，不如让他们做一些事情，只有让他们动起来，才能让他们为皇上，为朝廷做一些贡献，比如赚取一些银子。”
“于是臣又了解了营缮清吏司能做一些什么事，这才觉得，营缮清吏司不是没事可做，而是有大量的事可做，只是这些事有的他们不愿去做，有的是他们不能去做。”
皇帝问道：“噢？爱卿且说说，为什么他们不愿去做，又为何有的事不能去做。”
叶小丰道：“所谓不愿去做，无非是无利可图，做事与不做事拿同样的俸。有时候做了事，事情做好了，他们得不到好处，事情没做好，反而有过错可能被罚，而不做事之人，反而无忧无虑，如此，他们当然不愿意去做了。至于不能做，那更简单了，就是因为没有银子，做不了。”
“当然，皇上可能在想，不做事之人可以要求他们去做。但一个人若是不愿做事，而是被逼无奈不得不做，他们一定是心不甘情不愿的。这样即使做了，要做好也难。臣就想，要是有一种办法能让这些人心甘情愿地把事情做好就好了。”
皇帝仔细想了想，叶小丰这话说得很对，虽然可强迫他们去做事，可如果人心里不想做，就算做也做不好。
于是皇帝问道：“爱卿说了这么多，可是想到了解决之法？”
叶小丰点了点头道：“臣是这样想的，一个人要心甘情愿地做事，除非是为自己做事，如果将一些事情承包下去，或许可以让他们心甘情愿地做事，做完皇上交的差不说，可能还能做得更好。”
皇帝忙问道：“何为承包？”
叶小丰道：“比如皇上想要修一幢庙宇，按以往的办法就是由我们营缮清吏组织内部的匠夫等去修建，需要材料给材料，需要银子给银子。结果经常是预算少了，本来预算只有五百两银子，最终却要花费六百两甚至更多。若是有钱还好说，若是拿不出钱来的话，又只能拖着不办。当然也有时候还不要五百两，但大部分情况下都是预算少了。出现这样的情况，虽然可以向一部分人问责，比如我的前任，可是朝廷的银子还是损失了。皇上您想想，以前是不是这种情况？”
皇帝点了点头，不单是营缮清吏司，其他各部分，经常预算不足，后来，只得命人每个项目在有了预算的结论后，再按比例多拨付一部分银子，可即使是这样，有时候还是会出现不足的情况。
朝廷也追究过一部分人的责任，可即使这样，还是有人顶着被惩罚的风险，也不能按时按量和按预算完成。
叶小丰接着说道：“臣分析，出现这种情况的主要原因：有的确实是因为预算不足，其实这种情况很少；但更重要的就是有的官员不作为，甚至故意虚报高价，从而中饱私囊；还有的就是磨闲工，匠夫人工偷懒，比如一天能干完的事故意拖到两天，甚至多天时间，因为多一天还能多拿一天的工钱。所以为了防止这种情况，不如把这个项目直接包给某人或者某个施工队伍去做。”
“比如，预算五百两银子，那就只给那承包人或施工队伍五百两，赚了归你，亏了也归你。而我们工部的人只要派专人负责检查质量就行，质量若是出了问题，就要追究检查人员的责任。这就叫承包责任制。”
皇帝听清楚了，问道：“叶爱卿，明明可能要亏本的事，会有人承包吗？”
叶小丰笑道：“皇上放心，大量的人会承包，因为他们承包了就不会亏，一来，承包人是相当于给自己干事，不得不认真负责，比如人工，能一天完成，他绝不会拖到第二天，能压低匠人的工价，他尽量压低。”
“还有材料，同样的材料，他能买到更便宜的，他也会去买更便宜的。如此，就降低了他的成本。同样的工程，朝廷做可能亏本，承包人做就能赚钱。所以承包给施工队之后，朝廷节省了开支，施工队也能赚钱，项目也能按质按量提前完成。一举多得。”
皇帝理解了叶小丰的意思，听上去的确不错，于是又问道：“那如何能保证他们使用的材料质量，还有如期完工呢？”
“这些我们都要与对方签订契书，并且专门派人检查，发现有偷工减料行为等，可以罚款，可以重修，甚至处以刑罚。”
皇帝点了点头，这个叶小丰看来是方方面面都想到了，于是问张德才道：“ 张爱卿认为也可行？”
张德才点头道：“臣以为可以试试。”
皇帝突然想起了叶小丰策问题上的答题，连忙道：“对对，行不行先试试就知道了。行，朕就答应了，叶爱卿，你们先试几个项目，再将结果呈报上来。”
皇帝稍作思考后又想起一事来，问道：“叶爱卿所说之法，似乎能为朝廷节省一些开销，但应该并不是你说的能为工部赚钱吧？”